河北省农村社区建设的政策研究

王玲燕+赵宪军++周剑

摘 要：随着改革开放的不断深入和市场经济的蓬勃发展，我国农村经济结构、社会结构、生产经营方式以及农村治理机制都发生了深刻变革，这为农村基层治理带来了新思路、新机遇以及新挑战。为此要尊重基层组织和农民群众的创造精神，立足本地实际不断探索创新，在坚持村民民主自治制度的基础上，整合农村社区资源，不断提升农村社区的建设能力，使农村社区治理更加科学化、规范化、制度化。河北省开展农林社区建设，为使农民共享改革发展成果，享受和城市居民同样的待遇，从根本上提高了农村居民的生活质量。从现阶段上看，一些地区农村社区建设工作取得了不错的成效，农民的生活水平有了显著提高，农村面貌也焕然一新，但也面临着诸多问题。

关键词：河北省；农村社区；建设政策；基层建设；资源整合

中图分类号 D422.6 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）09-14-03

农村社区可以理解为以城市的理念建设农村，农村社区建设既不等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是为加快缩小城乡差距，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上和城里人同样生活的一种新型社会生活形态，其组织形式可以是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，亦或是由一个行政村建设而成。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次提出了“积极推进农村社区建设”的要求。党的十七大报告和十八大报告以及十八届三中全会又进一步提出了，要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。这些重要论述，为河北省发展农村社区建设提供了政策支持。河北省开展农村社区建设不仅有利于农村经济的发展，更为构建社会主义和谐社会提供了新思路。

1 河北省农村社区建设政策及资金投入

1.1 政策支持 为加快农村社区建设，近几年，河北省不断出台关于加快农村社区建设工作的政策。2009年河北省民政厅发出《关于推进全省“农村社区建设实验全覆盖”创建活动的通知》，全面规划了关于“农村社区建设实验全覆盖”的事宜。强调各地要把开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动当作贯彻落实科学发展观、促进新农村建设和民生工程的大事来抓。2013年河北省又出台了关于农村社区建设标准的政策。按照地域相近，地缘相亲，适度规模，便于管理的原则，每1 000人至少200m2的标准配置农村社区综合服务设施。农村基础设施的辐射半径不得超过2～3km，社区居民步行前往一般不得超过20min。农村社区的组织形式可按原有的建制村为依据，实行一村一社区的建设模式。也可根据当地的实际情况，实行多村一社区的模式。为有序推进农村社区服务试点工作，“十二五”规划纲要关于“构建社区管理和服务平台”又做出了重点部署安排：计划到2015年初步实现更加优质化的社区服务设施、服务内容、服务组织、服务形式以及服务网络。

1.2 资金投入 截至目前，河北省开展农村社区建设活动的县（市、区）达到28个，覆盖了252个乡镇，2 008个村。近些年来，全省为社区建设共投入资金40 177万元，一村一社区落成1 850多个，多村一社区达130多个。完善了1 900多个农村社区综合务中心，新建数量不断增加，社区面积不断地扩大，平均面积达400m2。通过农村社区建设工作的实施，密切了政府与农民间的联系，完善了政府的服务职能，创新了社区管理，夯实了建设经济强省、魅力河北的基础。

2 河北省农村社区建设中存在的问题

河北省农村社区建设虽取得了一定成绩，但由于我国经济发展不平衡，河北省社区建设仍然处于初级阶段：社区建设缺乏科学布局，资金匮乏；服务人才短缺、素质较低，尤其是高科技服务型人才匮乏；社区基础设施配套陈旧，社区服务项目单一，水平有限；以及农村土地产权得不到法律的保障等问题都成为制约农村社区建设和发展的因素。

2.1 农村社区建设缺乏科学规划，建设资金匮乏 河北省农村社区建设在建设用地，资金筹集，监督管理以及资源整合方面缺乏全面规划和科学布局，不利于农村社区建设的长远发展和整体推进。另外，长期以来农业一直是弱势产业，农村经济发展滞后，村民生活并不富裕、农村中低收入的人群一直居高不下，因此农村资金的筹集非常困难。根据实地调查发现从旧的农村搬到新社区，每个农民退出自己原有的宅基地，入住新型社区的转移成本大概是3.5～4万元。由于各地的实际情况不同，越靠近城区的农民转移成本越高。假设一个中心城区有2万人，建设资金的投入大概就高达8个亿。再加上农村的金融市场发展并不完善，社区建设的资金支持渠道单一。如何解决社区建设需要的大量资金成为制约社区建设的瓶颈问题。

2.2 农村社区建设的高素质人才匮乏，志愿服务性人才短缺 随着高考制度的恢复农村居民能够接受教育的数量逐年增多，这为农村社区发展提供了大量的智力资源。但整体上农村居民的文化水平仍然较低，截至2013年平均每百个劳动力中高中以下文凭的有96.89人，具备大专以上文凭的仅有3.11人。另外，相比城市而言，由于农村发展潜力和前景有限，所以，很多懂技术、会管理的人才不愿意去农村发展，光靠教育短期尚不能解决人才需求的难题，况且即使从农村考出去的大学生也只有很小的一部分回到农村、造福家乡。除此之外，由于农村基层干部的待遇偏低，成长环境较差，致使短期内难以为社区建设培养出优秀的人才储备队伍，更使得服务社区建设的志愿者来源渠道受限，农村人才结构的不稳定严重影响了农村社区建设的进程。

2.3 农村社区配套的基础设施单一、网络普及率低 长期以来由于城乡二元结构的不公平性，城乡发展存在着很大的差距，相对于城市而言，农村地区社区基础设施陈旧落后，社区服务项目单一，水平有限。如，很多地方的社区建设中警务室、医务室、图书阅览室、村民活动室、便民服务站、村民学校等“四室一站一校”服务设施不健全。除此之外，即便具备了这些服务项目但大多是“形式主义”，走马观花，并未起到健康休闲、文体教育、养老抚幼、便民利民的作用。随着科学技术的发展，互联网服务给社区建设带来了前所未有的便利，但能够真正享用到互联网服务的农村社区非常有限。农村地区的网络低普及率极大地影响了社员的生活质量。

2.4 土地问题严重，相关土地法治体系不健全 目前，农村中土地产权问题，农村宅基地使用问题，流转收益分配问题，农村的土地归整之后无论转为建设用地还是社区建设用地，土地必然会增值，如何公平分配土地因增值而产生的收益问题。土地交易缺乏省级信息平台，当前各地农村社区建设政策都是按照省级文件要求制定的，并结合当地的实际情况执行，但是由于各地之间缺乏信息平衡交流，经验流通平台的不完善不利于相关土地交易政策的制定。在活跃的隐形市场下违法用地屡禁不止、耕地保护受到冲击。目前河北省并没有明确的法律法规对农村社区建设过程中出现的这些土地问题进行保护。

3 农村社区建设的政策与建议

3.1 科学布局农村社区建设，完善资金投入机制 立足于当地实际情况，在农村社区建设中强调重点，科学布局，突出特色，有序的推进河北省农村社区建设。创新融资方式，拓宽筹资渠道，逐渐改变过去对政府资金的过分依赖，积极推动工商资本与现代农业开发相结合，改单一的政府投入为各种社会力量共同参与，逐渐建立起投资多元化，运营市场化，发展产业化，统一规范的运作机制。开展绿色信贷为农村社区建设提供稳定的金融支持，真正解决农村社区建设资金的“内引外联”问题。通过建设多元化的信贷平台使社区建设项目得以正常的运作。积极地探索新的金融工具，提高农民的生活质量，为农村社区建设提供灵活、便利的金融服务。

3.2 制定社区培养人才队伍发展计划，拓宽志愿服务渠道 立足河北省的实际需要，把社区建设、培养人才储备队伍的计划建设纳入当地人才发展规划中，制定鼓励、吸引优秀人才向社区流动的政策，为农村社区建设筹集更多的智力资源和智囊团。引导大学生到农村社区工作，使更多外出求学毕业的大学生回到家乡发展，不断地形成强大的社区建设人才储备队伍。依托高等农业院校或者各种职业培训机构不断地对社区基层干部、社区服务人员以及居民进行系统培训。通过阳光课堂、农民夜校对基层干部、服务人员实行每年2～3次的培训，对社员进行1～2次的培训，不断提高他们的服务意识和职业素质。另外，成立社区志愿者小组，制定规范的志愿服务制度章程，形成具有特色的志愿服务体系，使社区志愿者活动在社区遍地开花。拓宽志愿服务渠道，打造特色的志愿服务型社区品牌。

3.3 加强农村基础设施建设，完善社区便民利民的网络服务 加大基础设施建设基金的投入，逐步建立起以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支撑的社区服务设施网络，大力推进社区信息化建设。改善社区信息基础设施，加快推进宽带接入。推广适合社区居民需求的信息化手段，提高居民信息技术运用能力[1]。随着经济的发展，居民对社区服务的要求越来越趋向于多元化、个性化，建设综合性的“一站式”服务的信息平台势在必行。从推进社区服务社会化入手，引导民间组织向社区居民提供有偿或低偿服务；从拓展公共服务入手，积极协调供水、供电、供暖、燃气、通讯等公用企事业单位在社区建立一站式公用支付服务平台；从以人为本入手，探索开展居家养老“一键通”、紧急救助、日间照料、养老亲情配餐、残疾人康复等特色服务[2]。 （下转24页）

（上接15页）3.4 搭建农村社区土地流转服务平台，完善土地确权、流转的相关法律法规 建立健全农村土地产权交易相关的法律法规，制定《农村土地产权法》，通过法律的程序明确农村土地产权主体；通过对农村土地使用权的各项权能进行细分界定农村土地的使用权和土地财产权。针对农村宅基地权问题，可以根据土地的性质依法核发农民房屋产权证，以保证更多的农民拥有房产权。为给农民的土地流转提供安全，搭建多层次、多维度的土地流转平台，提高土地流转的效率。按照农业部对土地流转的要求，建设乡镇土地流转服务站，为农村土地流转的安全性提供可靠地保障。建立健全土地增值收益分配制度，坚持以人为本，努力提高农民在土地增值收益中的分配比例，以确保被征土地农民的生活质量的提高。

参考文献

[1]李长健.中国农村—社区发展研究[M].法律出版社，2013（3）.

[2]何雪峰.城市化的中国道路[M].人民东方出版社，2014（5）.

[3]杨文杰，徐昭锟.河北省新型农村社区公共服务体系建设研究[J]，2014（52）.

[4]武成库，李彦广.峰峰七大工程力推农村社区建设[N].邯郸日报，2009（10）.

[5]古怀璞.农村基层社会治理视角下的农村社区能力建设[J].民政论坛专题，2012（7）.

[6]刘洪涛，程萌.河北邱县218个村合并建设为47个农村社区[N].燕赵都市报，2010（6）.

[7]张义祥.河南新型农村社区建设中土地产权改革研究[J].郑州大学，2013（6）.

（责编：徐焕斗）