我国棉花进口依赖性对新疆棉花产业发展的影响

玉苏甫·买买提+阿热孜古丽·图尔荪+买合皮热提·吾拉木

摘 要：中国是世界上最大的棉花生产国，也是最大的棉花进口国与消费国。该文通过种植棉花面积及产量时空变化，棉花进口依赖性和棉花进口来源国等方面的数据进行分析，在此基础上进一步探讨棉花需求量与进口量及缺口量之间的变量对新疆棉花产业发展的影响，最终提出新疆棉花产业健康发展的若干对策建议。

关键词：棉花；进口依赖性；新疆棉产业；影响分析

中图分类号 S562 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）09-01-04

Influence of China's Cotton Imports Dependence on the Development of Cotton Industry in Xinjiang

YUSUF Mamat et al.

（School of Geographic Science and Tourism，Xinjiang Normal University，Urumqi 830054，China）

Abstract：China is the world's biggest cotton producer，and the world's top importer and consumer. This paper analysed the planting area and yield of cotton temporal changes in China ，cotton import dependence and source of imports data. On this basis，further studied variable quantity China's demand for cotton with imports and gap volume to influence of the development of Xinjiang cotton industry. Finally put forward some countermeasures and suggestions for healthy development of cotton industry in Xinjiang.

Key words：Cotton；Import dependence；Cotton industry in Xinjiang；Impact analysis

我国不仅是全球最大的棉花生产国家，也是最大的棉花进口国和消费国。棉花是中国主要的经济作物之一，也是中国就有优势和发展潜力纺织工业的重要原料。棉花贸易不仅关系着我国棉农的利益，并且与地方财政和纺织业息息相关。棉花生产需要劳动力多，具有投入产出比高的特征，是一种重要的经济作物，能够有效的解决农村贫困状况。新疆是我国的最大商品棉产区和棉花生产基地，棉花生产在保障国内棉花供应，支持棉纺织业的发展，促进当地经济和农民收入，维护新疆稳定作出了巨大的贡献。几年来，我国为了满足国内对棉花的需求，从国外较长时和较大量进口棉花产生了依赖性，这对新疆棉花产业健康发展带来很大的影响，主要包括以下几个方面：（1）棉花进口对新疆棉花产业发展积极性的影响。（2）棉花价格的不稳定对新疆棉产业发展的影响。（3）棉花价格变动对新疆广大棉农收益的影响。

1 我国棉花种植面积及产量时空变化

我国棉花播种面积及棉产量的变化从图1分析来看，1999-2001年棉花播种面积不断的扩大，2001-2002年下降，2001年的棉产量比2002年增长20.5%，2001-2003年棉花产量下降，下降率分别为7.7%、1.13%[1]。2002-2004年棉花播种总面积扩大，2003年棉花播种面积5.111×107hm2，比2002年增长22.6%，2004年比2003年增长11.4%，棉产量增长30%，2005年比2004年下降11.1%，棉产量的增长率为9.6%。2005、2007年棉花播种面积扩大，增长率分别为15%、1.89%，棉产量也扩大。2007年我国的棉花播种面积最大，为5.926×106hm2万hm2，比上年增加1.9%。棉产量7.624×106t，创历史最好水平，2007年中央财政拿出5亿元实施了棉花良种补贴政策，对稳定棉花种植面积和提高棉产量起到了积极作用。2008-2013年度棉花播种面积呈减少趋势，2012年国内棉花播种面积下降6.9%，2007-2010年棉产量下降，2009年全国棉产量料减少11%至6.70×106t。我国2009年棉花产量6.38×106t，比2008年下降超过14.9%。2010-2012年棉花产量增加，2012年比2011年增加3.7%。2013年国内棉花产量有所下降。过去20a，国内棉花产增速为3.4%，2013年国内棉花产量为6.299×106t，比2012年下降7.9%，棉花产量减少的主要原因是是气候条件和棉花种植面积减少。2008-2013年度棉花播种面积继续减少，2012年国内棉花播种面积比2011年下降6.9%，棉花播种面积及产量减少的根本原因是市场变化和农民收益下降，当然自然条件也会影响当年棉花产量的下降，因此，相邻的年度棉花面积和产量起伏往往发生。

[棉花面积产量（万t、万hm2）][年度]

图1 中国棉花播种面积和产量变化

（数据来源：中国统计年鉴）

2 我国棉花自给率与缺口量比较分析

2.1 我国棉花产量、进口量、出口量及自给率 棉花的自给率是指每年本国所生产棉花的总数量与本国棉花消费量的比[2]。可以反映本国对进口棉花的依赖程度的大小。这表明一个国家使用棉花，同时，自己也能生产棉花，如果棉花的自给率越高，对进口棉花的依赖性越小；表1是2003-2013年中国棉花自给率的变化情况。

表1 我国棉花生产量、进口量、出口量及自给率

[年份＼&国内生产量

（万t）＼&进口量

（万t）＼&出口量

（万t）＼&自给率

（%）＼&2003＼&486.0＼&87＼&11202＼&82.0＼&2004＼&632.4＼&191＼&9092＼&74.4＼&2005＼&571.4＼&257＼&4662＼&66.3＼&2006＼&753.3＼&364＼&364＼&70.3＼&2007＼&762.4＼&246＼&246＼&73.9＼&2008＼&749.2＼&211＼&16361＼&77.0＼&2009＼&637.7＼&153＼&18249＼&78.5＼&2010＼&597.0＼&284＼&6453＼&65.7＼&2011＼&659.8＼&336＼&25658＼&77.61＼&2012＼&683.6＼&513＼&17558＼&88.4＼&2013＼&629.9＼&415＼&6733＼&82.8＼&]

数据来源：中国统计年鉴

从图1可知，我国2012年棉花自给率最高纪录，为88.4%，2010年棉花自给率最低纪录，占65.7%。对进口棉花的依赖性从2003-2005年棉花的自给率逐渐下降；2006-2013年棉花的自给率除2010年以外都有逐渐增大。我国棉花的自给率大部分时间逐渐增大的主要原因与新疆棉花面积及产量逐年增大密切相关。

2.2 棉花量进口量分析 自从中国加入WTO以后的2002年开始，棉花进口量开始快速增长。2000年以后，随着国内纺织业的快速发展，使国内棉花需求的进一步增长，除了2003年，棉花进口量2002-2006年的平均增长率约为113%，2006年是棉花进口量最大的一年[3]，达到了3.65×106t。2007年比2006年棉花消费下降4.25%，在2006年达到高峰后，2007-2009年，棉花进口量大幅下降，进口量和下降究其原因，由于2007年开始的美国次贷危机导致的金融危机影响力国际市场的购买力，使服装业出口受挫，减少了对棉花的需求，从而减少进口量，在2009年，由于金融危机趋于缓和，国际经济好转，中国服装业出口回缓，加大了对棉花的需求，使中国棉花进口量在2009-2012年棉花进口量快速增长，2013年棉花进口量比2012年下降19.1%，2013年棉花进口量下降的原因主要是以下几个方面。（1）我国的大量国储棉竞拍，有力的阻挡了对外进口。（2）因为2012年度美国和印度棉的质量不好。（3）大量进口棉纱，紧缩了外棉的消费空间。

[棉花进口（万t）][年度]

图2 2000-2013年中国棉花进口量变化

（数据来源：中国统计年鉴）

2.3 我国棉花需求量与缺口量比较分析 加入WTO后，棉花产量虽然有了增加，但是却远远低于需求量，棉花产量消费量的具体变化见图3。从近几年的实际情况来看，我国国内棉花资源非常短缺，2000-2001至2002-2003年度，国内棉花市场连续出现当年资源8.3×105t，5×105t、1.72×107t的缺口。自2004以来，棉花产量与消费量之间有较大的差距，国产棉花产量仍不能满足消费，迫使我国不得不从国际市场进口来平衡供给对棉花的需求，经计算，2006年以前的供需缺口大约是1.05×105t左右，而到了2010年供给和需求之间的差距达到2.1×106t左右，在2011年和2012年，棉花产量和消费量之间的差距会缩小，但在这两年中，国家实行了储备政策，2011-2012年度累积收储3.32×106t，2012-2013年的累积收储6.52×106t因此，在2011-2013年，棉花产量与消费量之间的差距变小了。

[棉花产量、消费量、缺口（万t）][年度]

图3 我国棉花产量、消费量及缺口量示意

（数据来源：中国统计年鉴与棉花网）

3 我国棉花进口高度依赖性的影响因素及来源国分析

3.1 棉花的进口高度依赖性影响因素分析 影响棉花进口依赖性的影响因素有棉花的进出口、棉花的消费量、棉花的价格、棉花年产量、库存量的大小等。

3.1.1 需求量对我国棉花进口依赖性的影响 国内棉花供应不足，导致棉花进口增长，在国内长期存在需求会造成的均衡产量发生变化，需求量的变化拉动棉花价格的变化，价格变化影响棉花进口量变化。

3.1.2 内外市场价格 国内市场价格总是高于国际同期市场价格，许多进口的棉花价格广泛应用于企业。进口棉消费增加，带动进口棉需求量，国内外市场价格通过价格影响需求进而影响棉花进口依赖性。

3.1.3 储备[2] 外汇储备是一个国家的实际购买力，外汇储备规模的大小与中国的进出口有密切的关系。本研究假设外汇储备对中国棉花进出口也会产生一定影响，外汇储备高则有利于进口，外汇储备低则限制进口。

3.2 我国棉花进口的主要来源国 中国棉花进口来源国较为集中，主要集中在美国、印度、乌兹别克斯坦、澳大利亚和其他国家，五大进口棉花国占到中国棉花总量的800t/a以上，除了这些国家还有布基纳法索、贝宁和喀麦隆。棉花进口来源国的变化也较大，在2011年的进口来源国家中，巴西，布基纳法索，墨西哥等国都是在中国加入WTO前没有对中国进行出口的。近年来，棉花进口来源国家有分散的趋势，印度从2005年的4.83%上升至2011年的30.15%，甚至超过美国成为中国最大的棉花进口来源[4]。从表2中可知，中国从美洲、亚洲国家的棉花进口量较多。

表2 中国棉花主要进口来源国及比重（%）

[ 1995年 ＼& 2001年 ＼& 2005年 ＼& 2011年 ＼&国别＼&比重＼&国别＼&比重＼&国别＼&比重＼&国别＼&比重＼&美国＼&65.07＼&美国＼&60.34＼&美国＼&46.85＼&印度＼&30.16＼&哈萨克斯坦＼&5.09＼&澳大利亚＼&31.28＼&乌兹别克斯坦＼&11.79＼&美国＼&29.13＼&苏丹＼&4.77＼&埃及＼&3.69＼&澳大利亚＼&7.86＼&澳大利亚＼&15.14＼&澳达利亚＼&2.92＼&巴基斯坦＼&1.42＼&布基纳法＼&5.14＼&巴西＼&6.39＼&阿根廷＼&2.88＼&马里＼&1.25＼&印度＼&4.83＼&乌兹别克斯坦＼&4.99＼&＼&俄罗斯＼&乌千达＼&1.23＼&贝宁＼&3.91＼&布基纳法索＼&2.02＼&吉尔吉斯斯坦＼&2.53＼&坦桑尼亚＼&0.48＼&马里＼&2.47＼&马里＼&1.26＼&马里＼&2.43＼&以色列＼&0.09＼&巴西＼&2.17＼&墨西哥＼&1.26＼&乌兹别克斯坦＼&2.9＼&韩国＼&0.04＼&科特迪瓦＼&1.97＼&巴基斯坦＼&1.15＼&]

数据来源：美国农业局

4 我国棉花进口依赖性对新疆棉花产业的影响

4.1 新疆棉花产业发展概况 自20世纪90年代开始，新疆已经成为我国最大的棉花生产基地，也是世界上最大的棉区。棉花的种植面积，总产量，单产水平18a以来，居全国第一名。棉花生产已成为自治区和新疆建设兵团的重要支柱产业。近年来，新疆棉花产量8.8×105t提高到近3×106t，增加了2.4%倍。新疆有14个地州市、160个县、团场等棉花生产地，产值占新疆棉产业的65%[5]。棉花产业已经成为新疆农民增收致富的产业。

由图4可以知道，2006-2008年度棉花产量和棉花播种面积逐渐增大，是因为棉花生产不仅受自然因素影响，而且也受人为因素影响。从2006年开始，新疆棉花产量连续保持占全国棉花总产量的40%左右的优势。2008年新疆受到金融危机的影响，导致棉花价格的不稳定，于是新疆棉花的种植面积和棉产量开始下降。棉花产量的增加并未带来经济效益的提高，是新疆棉花播种面积下降的重要原因。但随着国家相应调控政策的出台，新疆的棉花生产开始恢复。2010年，新疆棉花种植面积1.4606×106hm2，占全国的29.1%[6]；棉花产量2.701×106hm2，占全国的45.2%。2011年新疆棉花播种面积1.683×106hm2，产量为2.899×106t基本上恢复到了2008年的水平。2013年棉花产量和棉花面积进一步增加。

[棉花面积、产量（万hm2、万t）][年度]

图4 新疆棉花播种面积与产量变化示意

（数据来源：新疆统计年鉴）

4.2 我国棉花进口对新疆棉花生产业的影响

4.2.1 棉花进口对新疆棉花产业发展积极性的影响 随着棉花进口依赖性的增强，棉花产业发展增加了对棉花的需求，但国内棉花存在产能过剩、加工、销售等问题导致新疆地区棉花的质量下降，也加剧国内棉花产业发展问题。目前国内棉花已经产不足需，期末库存明显下降，对外依存度逐渐增高。2005年进口棉花2.57×106t，约占当年棉纺总消费的26%[7]，2010-2013年度的进口量分别为2.84×106t，3.36×106t，5.13×106t，4.15×106t。棉花产业的依赖使得新疆棉花产业遭遇国际市场价格波动的风险。同时，棉花的大量进口为美国等国家提供了很好的就业机会。

4.2.2 棉花价格不稳定对新疆棉产业发展的影响 国际炒家操作国际棉花价格，国内棉花行业产能过剩，直接或间接导致了国际市场的不确定性，棉花进口的大量增长，在国内棉花价格也不稳定，导致国内棉花市场的风险。国内棉花生产和价格之间的剧烈波动，对棉农和棉纺企业的利益有很大的影响。大量进口使我国棉花价格与国际市场的联动性增加，价格不稳定。1999-2009年棉花平均收购价格同比波动幅度超过20%有7a，超过30%的有3a[7]。大量进口棉花带来价格波动，对新疆棉花产业的影响很大，影响了各级政府和广大农民发展棉花生产的积极性。

4.2.3 棉花价格变动对新疆广大棉农收益的影响 棉花价格剧烈波动导致棉农收益起伏加大。2002-2008年，农户植棉利润分别为211.3元/667m2，641.3元/667m2，

223.4元/667m2，331.4元/667m2，335.7元/667m2，387.9元/667m2和141.6元/667m2，年际间的波动幅度分别达309.6%，118.3%，-51.6%，48.6%，1.3%，15.5%和-63.5%，收益率的年度波动也较大，2000-2007年的成本收益率分别为34.28%，8.1%，31.2%，68.9%，30%，41.7%，38.8%，40.2%[7]，最终导致农民种棉积极性受损。

5 新疆棉花产业发展对策建议

5.1 加大生产环节扶持力度 新疆需要不断增加棉花生产的资金投入，改善棉花生产支持乏力的问题。提高直补标准及范围。我国有关部门需要不断提高棉花良种的补贴标准，将棉花补贴标准由原有的225元/hm2增加到450元/hm2。将棉花直接纳入到农资综合补贴范围，对棉花种植按照750元/hm2进行补贴。适当提高中央财政的保费补贴比例。

5.2 加大棉花种植基础设施建设力度 在国家农业综合开发，土地整合等优惠政策的基础上，加大对棉花种植产业的基础实施建设的力度。在新疆采取膜下滴灌节水技术，加大其财政补贴，按照4 500元/hm2补贴，补贴资金主要运用在泵站建设以及输水管道的铺设。棉花种植采取机械化模式，需要鼓励棉农不断扩大棉花机械种植面积。国家需要给轧花厂提供适当的补助，政府应给予一些贴息补助。积极推行节约型农业，实行节水灌溉，实施棉花种植节水肥环节的改进，力争取得最佳的经济效益。

5.3 加大棉花产业体系建设 引进进口品种。新疆可以适当地增加优质多产的新品种以及杂交种的引进[12]，加大对棉花品种抗病抗灾的抵御能力的科技研究，加大对人工干预报天气技术的研究开发，提高防灾害能力。积极培养或者引进棉花龙头企业，加大生产环节扶持力度，加大棉花基础设施建设力度，加大棉花产业体系建设，推动棉花产业可持续发展。

5.4 保障棉农利益，构建棉花风险保障体系 新疆位于我国的西北地区，新疆的气候条件独特，棉花生产和农民收入往往受到自然灾害的影响，因此，应该建立棉花生产的农业风险保障机制，这样可以降低自然灾害对新疆棉花产业所造成的影响。同时，棉花价格变化所带来的管理风险，也会影响新疆棉花产业的发展。因此，应充分利用现代交易手段，有效避免市场风险，建立预警机制，保障棉农收益，是新疆棉花产业持续发展的关键。

6 结论

（1）2007-2013年我国棉花面积和产量逐渐减小，原因是成本增加，收益降低。我国棉花的进口量从2007-2010年逐渐降低，原因是，美国次贷危机导致的金融危机影响了国际市场的购买力，使中国服装业出口受挫，减少了对棉花的需求。在2009年后，由于金融危机趋于缓和，国际经济好转，中国服装业出口回暖，加大了对棉花的需求，使中国棉花进口量在2009-2012年棉花进口量快速增长。

（2）我国棉花产量与消费量之间一直存在较大的缺口，国产棉花产量始终不能满足消费量，迫使我国不得不从国际市场进口来平衡对棉花的需求。中国棉花进口来源国较为集中，主要集中于美国，印度，乌兹别克斯坦，澳大利亚和巴西等国家。由于国内耕地面积比较短缺，中国棉花产量自给率逐渐下降。

（3）由于棉花进口依存度快速提高，棉纺工业快速发展，国内棉花需求量快速增加，新疆棉花的种植面积与产量逐渐增大。棉花进口对新疆棉花产业有上面所说的3个方面的影响，促进新疆棉花产业发展政策建议是要以新疆的实际情况为基础，全面建立棉花生产的农业风险保障机制，以降低自然灾害对新疆棉花产业发展造成的损失。

参考文献

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（责编：张长青）