深化黑龙江省与韩国经贸合作的对策建议

封安全　刘喜涛

[摘 要]中韩两国互为重要贸易伙伴，中韩贸易额持续快速增长，但黑龙江省对韩贸易规模一直偏小。黑龙江省对韩经贸合作可重点发展有机食品、节能环保等领域，联合韩企共同发展对俄经贸合作。为进一步深化黑龙江省对韩经贸合作，提出提高政府服务水平和服务业开放水平，促进文化交流，加大对韩宣传力度等对策建议。

[关键词]黑龙江省； 韩国； 投资

[中图分类号]F74 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2015）06-0060-02

一、黑龙江省与韩国经贸合作现状

近年来，黑龙江省对韩贸易处于低迷状态，贸易额呈逐年下降趋势。2011年，对韩进出口贸易总额为7.94亿美元，创历史新高，占黑龙江省对外贸易总额的2.2%。2012年对韩贸易额降至7.74亿美元，同比下降 2.3%；2013年对韩贸易额为4.37亿美元，2014年降至4.25亿美元，仅相当于2011年的一半水平，仅占黑龙江省对外贸易总额的1.1%。从表1中可以看出，黑龙江省对韩贸易一直处于顺差状态。

近年来，黑龙江省对韩出口商品主要是农副产品、服装及纺织品、旅游户外用品，从韩国进口产品主要是机电产品和高新技术产品。黑龙江省对韩贸易额大幅下滑与中韩贸易稳步增长背道而驰。其原因是黑龙江省与韩国贸易互补性不强，没有形成自主品牌、市场竞争力不足，对韩出口乏力。

黑龙江省不仅对韩贸易遭遇瓶颈，在投资合作方面也遇到了新的问题。2011年，韩国对黑龙江省直接投资额为3.3亿美元，为历年最高。2012年，对黑龙江省直接投资额2.3亿美元，2013年，投资额进一步下滑，不足5000万美元，仅为上一年度的1/5。韩国对黑龙江省投资有如下特点：一是投资规模较小、缺少大项目支撑，每个项目平均金额仅为几十万美元，这与韩国企业对其他地区投资动辄上亿美元相比相差甚远。二是经营形式主要以合资企业为主，韩国企业对黑龙江省的直接投资，除少数独资企业外，大部分为合资经营形式。三是投资领域以制造业为主，韩企对黑龙江省投资70%以上集中在制造业，其次是餐饮业，对第一产业投资几乎空白。四是韩企对黑龙江省制造业的投资技术含量不高，多以劳动密集型产业为主，生产的产品主销国内市场，出口导向型产品不多。

二、黑龙江省与韩国经贸合作重点领域

1.有机食品。发展绿色有机食品是未来农业发展的重点方向之一。韩国非常重视食品安全和有机食品产业发展，对农产品质量管理极其严格。黑龙江省拥有世界上三大黑土地带之一，粮食产量约占全国粮食总产量的1/6，有机农产品生产在全国乃至国际享有盛名。近年来，黑龙江省对韩出口商品中，农产品一直占有很高比重。韩国农产品自给率不足1/3，小型农业机械性能非常优良，其土质改造及品种改良技术享誉世界。但截至目前，韩国对黑龙江省的农业投资基本处于空白。因此，在开发绿色有机食品和扩大农产品出口方面，黑龙江省与韩国存在巨大的合作发展空间。

2.节能环保。黑龙江省地处中国最北端，冬季时间长，供暖期长达半年以上。每年供暖期需要燃烧大量煤炭，虽然黑龙江省是产煤大省，但生产的大多是低质量褐煤，燃烧不充分容易造成空气污染。据统计，黑龙江省拥有非节能老旧住宅2亿多平方米，其中改造完工的仅为6万多平方米。韩国在节能和环境保护方面技术水平较高，特别是垃圾处理和城市环境管理技术堪称世界一流。因此，在节能减排和环境保护领域，黑龙江省与韩国拥有广阔的合作空间。

3.联合韩企开展对俄经贸合作。俄罗斯远东地区地域广阔、资源丰富，号称“自然资源的宝库”。近年来，俄罗斯出台了一系列远东开发规划项目，2014年12月将远东地区定为超前经济发展区。2013年，黑龙江省沿边开发开放战略上升为国家战略，2014年，“中俄蒙经济走廊”——龙江陆海丝绸之路经济带上升为国家战略，成为国家“一带一路”战略的重要组成部分。黑龙江省与俄罗斯远东地区毗邻，对俄投资额和贸易额占全国的1/3和1/4，开展对俄经贸合作的地缘优势、政策优势、人才优势明显。黑龙江省与韩国经贸合作历史悠久，韩国企业在木材加工、铁路运输、能源开发、管道建设等方面与黑龙江省合作愿望强烈。因此，黑龙江省可充分发挥对俄经贸合作优势，吸引韩国企业共同参与，促进中韩俄三国经贸合作协同发展。

三、黑龙江省与韩国经贸合作存在的问题

黑龙江省对韩出口商品品种单一、技术含量不高、附加值较低。2013年对外出口额3.3亿美元，其中农副产品出口额为5600万美元，占出口总额的17.2%，服装及纺织品出口额3700美元，占出口总额的11.1%。在进口商品中，机电产品和高新技术产品占比达一半以上。黑龙江省资源丰富，原材料和劳动力成本相对较低，高校和科研院所众多，劳动力素质较高。但由于受地理位置、交通条件、气候条件等不利因素制约，韩企对黑龙江省投资规模一直不大。另外，与珠三角、长三角、环渤海湾经济圈相比，黑龙江省经济发展相对落后，人均收入水平较低，消费能力有限，市场开发潜力较小。近年来，黑龙江省铁路、公路、电力等硬件基础设施虽然得到大幅改善，但相关政策、法规、制度等软环境还有待于进一步完善。黑龙江省在吸引外资方面还存在以下问题：

一是投资信息系统不健全。黑龙江省对外开放水平落后于沿海地区，一些国外投资者调查黑龙江省投资环境及统计资料等相关信息时，在政府网站上很难找到足量信息，网站没有起到对外宣传的作用，投资信息系统不健全。二是相关服务机构发展滞后。韩国企业对于产业集群式发展非常重视，对外投资时希望能够得到当地政府的一站式服务，对于金融机构、会计事务所等相关服务机构要求较高。由于目前来黑龙江省投资的韩企数量不多，且规模不大，导致金融机构、会计事务所、律师事务所等相关服务机构发展滞后。

四、深化黑龙江省与韩国经贸合作的对策建议

1.提高政府对外资企业服务水平

目前，我国外资企业优惠政策不断弱化，外资企业不再享受“超国民待遇”。为有效扩大利用韩资规模，黑龙江省应进一步提高政府服务水平，转变“重视签约，轻视管理”、“重视吸引，轻视服务”的传统观念。通过提供高质量服务，协助外资企业在黑龙江省顺利开展各项业务。为了便于外资企业充分了解黑龙江省利用外资相关政策，政府可在官方网站及时更新内容，建立健全投资信息系统，为外资企业提供更加详实、准确的资料。

2.提高服务业开放水平

目前黑龙江省服务业发展水平明显落后于沿海发达地区，特别是金融、通讯、传媒等相关服务业发展滞后。黑龙江省应参考广东、上海、北京等地做法，向中央申请允许外资在黑龙江省设立金融、会计师事务所等机构，可有效解决外资企业融资难题，为韩企来黑龙江省投资创造良好环境。

3.加大对韩宣传推介力度

黑龙江省应加强与韩国各级政府以及社会团体的交流与合作，加大对韩宣传推介力度，使韩国企业充分了解黑龙江省情。近年来，中国与俄罗斯、韩国等很多国家互办“国家年”活动，均取得了良好的效果，增进了两国间的相互了解，加深了两国民众情感，促进了两国间的经贸合作。黑龙江省应充分利用“国家年”活动以及每年一度的“博览会”，邀请韩国企业来黑龙江省参展，大力宣传黑龙江省。政府相关机构应积极与在华的韩资机构、驻华使馆加强交流，构建良好的信息渠道，宣传来黑龙江省投资的优势和优惠政策，促进黑龙江省对韩经贸合作持续健康发展。

（责任编辑：梁宏伟）endprint