广州市民间资本投资养老服务产业的问题及对策研究

倪江崴

摘 要：随着我国人口老龄化比例逐年升高，居民对社会养老服务的需求也在不断地增加。做为一线城市的广州，所面临的养老问题也同样比较严峻。然而同时，广州的商业繁荣，民间资本量巨大，如何鼓励和引导民间资本投入养老服务产业，为政府分忧的同时又能够使得资本实现增值，企业获得利润将是本文研究的主要内容。

关键词：资本投资；养老；对策研究

1 广州市养老现状分析

据全国老龄委预测，2015年，我国养老服务业的潜在市场规模约为5万亿元。 而广州市老龄委、民政局、统计局联合发布2013年广州市老年人口和老龄事业数据显示，目前广州市60周岁以上户籍老年人已超过133万，占户籍人口的16.03%。按照国际惯例，60周岁以上的人口占总人口的比例达到了10%，即可判断为已进入老龄化社会。所以根据这个标准，目前广州市已经进入了中度老龄化社会。此外，广州目前的养老服务模式基本是以机构养老为主，机构养老的优势是服务专业化，经营规模化，但同时，机构养老模式也存在着自身的弱点和局限性。首先，机构养老相对而言，运行成本较高，同时由于政府补贴有限，往往设施设备不足，专业的服务人员也存在匮乏的问题。其次，由于老年人的传统观念影响，大多数的老年居民都不愿意离开自己已经熟悉的生活环境。养老院式的机构养老模式，会使得他们感觉与社会隔绝，同时又会使得很多原有居住的社区配套资源造成浪费。此外，笔者通过对广州市现有的机构养老院调查研究发现，许多养老院都存在消防安全隐患，日前还有新闻报道在广州某地区的养老院，发生了火灾，给院内的老年人造成了一定的伤害。所以，基于以上的原因，笔者建议广州市政府应该大力鼓励发展“虚拟养老院”式的社区养老模式。同时，民间资本也应该积极开拓思路，挖掘养老服务产业的盈利点，投入到社区养老这种新型的养老模式的产业化中来。下面，本文就针对如何建设虚拟养老社区，以及在建设和运作中遇到的问题进行分析，进而提出一些解决方案。

2 “虚拟养老社区”的建设及运作

2.1 虚拟养老社区的概念

“虚拟养老院”被称为“社区养老院”，目前已经在我国多个地方开始兴起。虚拟养老社区能够实现居家养老，即老人不必去专门的养老院，在自己家里通过互联网或者电话的方式，方便快捷的享受专业的服务。这种模式要求具备专业服务能力的养老服务团队，并且按照居住区域进行管理。

2.2 虚拟养老社区运作中存在的问题

经过对我国其他地区的调查，笔者发现，我国其他地区例如山东、河北等地区，都开展了这类社区养老的服务平台。这类平台建设初期也得到了政府一定的政策支持。这类“虚拟社区养老”的模式采用了信息化的管理手段，建立一个服务平台。吸纳老年居民加入这个信息平台，然后老年居民就可以通过电话或者网络的方式定制所需要的陪护服务。同时，平台也会将每位会员的情况信息记录下来，定期给会员做回访和检查。此类平台的建设运行，在一定程度上节约了社会资源，建立了老年居民养老的信息系统，得到了一定的社会好评。

然而，这类模式在运作中，也遇到了一些问题。

①受惠范围小。虚拟养老的社区服务在社会上推出以后，非常受欢迎，很多老年人都有参与意向。然而，由于服务团队数量和资源有限，虚拟养老院目前只能优先满足政府购买服务的对象，服务范围有待提高。②服务人员数量相对不足。经调查，这类虚拟养老院一般会成立专门的家政公司，而家政公司所雇用的工作人员，一般是来自失业青年或者郊区的农民。这类工作人员在缺乏专业的培训的情况下，仓促上岗造成服务人员与老年居民之间的沟通不畅，服务质量不如人意。此外，工作服务人员的工资水平普遍偏低，从而造成家政服务人员的队伍很不稳定。这个问题极大的制约了社区养老模式的大力发展。③市场化运作的经济效益低。在其他已经推行虚拟养老院的地区，一般有专门的家政公司提供社区养老服务。然而调查发现，这类家政公司在运作过程中，经济效益不理想。因为，服务产品的定价很多项是政府指导定价，相对于市场价偏低。而利润较高的其他服务项目，老年人对其的消费比例又比较低。所以，经济收益低导致服务人员的队伍也不稳定，这样就制约了虚拟养老院产业化的发展。

2.3 广州民间资本参与解决虚拟社区运作问题的对策

随着广州地区人口老龄化程度的进一步提高，社区养老服务模式的市场空间也将更加巨大，所以，要进一步推进这种模式的建设和运作动计划的实施。 为促进广州市民间资本进入这类新型的养老服务社区的领域发展，并且能够取得相应的投资回报，从而能够长远的发展，现提出以下一些发展建议：

首先，为了增加社区养老的服务范围，建议广州市政府对民间资本投资养老服务产业进行大力的引导和鼓励。可以出台相关的政策文件，对于民间资本进入养老产业特别是开展社区型养老模式建设的企业进行大力的支持。同时，企业也应充分挖掘老年居民的养老需求，除了常规的护理和医疗服务以外，还可以开发一些社交、健身活动等服务。养老服务企业应该大力发展自身的硬件及软件实力，争取形成集团化、专业化的管理团队。

其次，针对广州地区的区域资源，应该大力鼓励房地产企业参与到养老服务产业中去。一方面房地產公司可以开发专门的以养老为主题的特色小区，另一方面，集团化的家政服务公司也可以与房地产开发公司合作，参与开发具备老年居民居住的专业化养老楼盘，参与规划楼盘的医疗配套、家政配套等。

最后，政策方面，建议广州市政府整理扶持现代化社区养老模式发展的专项基金，还可以鼓励企业和社会团体进行慈善捐助，从政策面、财政资金、社会资金三个方面支持养老产业的发展。此外，在就业政策和税收政策方面，也可以对从事养老服务产业的公司，进行政策方面的扶持及减免税收。例如对社区管理软件的科技开发公司进行免税。对提供养老服务的家政公司的从业人员提供户口迁移、社保等就业便利。这样可以减低企业的运作成本，稳定从业人员，从而有利于养老服务产业的健康可持续发展。

参考文献：

[1]广州市人民政府金融工作办公室.《广州金融白皮书 2012》.

[2]李小安.民间资本：中小企业融资的现实选择[J].金融经济，2006（6）：16-17.

[3]关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见民发

〔2012〕129号.