开展农业规模经营夯实富民强农基础

李曼丽　王明跃　杜振和

摘要：现代农业需要通过土地流转达到适度的规模经营，通过规模化、集约化和专业化的生产经营，提高经营效益，促进农业经济健康快速地发展。

关键词：农业生产；规模经营；效益

中图分类号： F321 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.003

1 农业适度规模经营的含义

1.1 适度规模经营的内涵

所谓农业适度规模经营，就是指在巩固和完善家庭承包经营的基础上，通过土地流转或股份合作等形式，鼓励离开农业生产的农户流转出土地，并使这些土地连成片，让愿意从事农业生产经营的农户租赁土地，开展家庭式经营、专业化生产、集约化投入、规模化产出，降低单位面积生产成本，提高农业规模效益的一种生产经营方式。

1.2 前提条件

规模经营的前提条件是土地流转。可以说，没有土地流转就不可能推进规模经营。

1.2.1 有人愿意流出土地 一是农村劳动力实现了非农转移，自己和家人不再从事农业生产；二是土地流转的价格较高，经济上合算；三是承包关系稳定，不会因为流转出土地而取消其土地承包资格。

1.2.2 有人愿意流进土地 一是符合法定劳动年龄，具有一定的农业生产技术、经营管理经验和生产经营资本，并且愿意以农业作为自己的基本职业；二是农业社会化服务体系比较健全，服务便捷，成本较低；三是农业产出较高，扣除生产成本和土地流转费支出后仍有较高收益，经济上合算；四是流转关系稳定，不会因为农业增收或其他因素导致流转出土地的农户毁约收回流转土地。

1.2.3 建立完善的政策支持体系 一是大力发展土地股份合作社，规范流转程序，稳定承包和流转关系；二是加强农业规模补贴，通过政府补贴才能提高土地的级差地租，从而促进土地流转在更大范围、更高层次展开；三是推进农业社会化服务，大力扶持各种农业社会化配套服务项目和服务组织的发展。

1.3 开展土地流转和规模经营的基本目的

一方面为了解决兼业化的问题，另一方面为了实行专业化经营。专业化经营才能使农户高度重视农业生产，自觉增加投入，认真加以管理，谋求更高产出，才能取得良好的规模效益。因此，在一定程度上，规模经营也就是一个专业化经营问题。

专业化是衡量是否达到规模经营的一个下限指标。所谓专业化，就是农户把农业作为一种职业、一种生存和发展的手段，不仅能够“以此为生”，更要能够“以此致富”。具体可以从农户的劳动时间、生产经营收入和收入水平这三个方面来衡量。全年劳动时间的80%以上用于农业生产经营，全年经济收入的70%以上来源于农业生产经营，并且达到当地农民人均纯收入水平一倍以上的农户，就是农业专业户，这也是农业适度规模经营的一个下限，一个门槛。

2 推进农业规模经营是政府的基本责任

2.1 健全严格规范的农村土地管理制度

2014年，中办印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中明确指出“各级党委和政府要充分认识引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营的重要性、复杂性和长期性，切实加强组织领导”，同时要求“加强农村经营管理体系建设，明确相应机构承担农村经管工作职责，确保事有人干、责有人负。各有关部门要按照职责分工，抓紧修订完善相关法律法规，建立工作指导和检查监督制度，健全齐抓共管的工作机制，引导农村土地经营权有序流转，促进农业适度规模经营健康发展。”

2.2 加强对农业的扶持是政府的基本责任

政府补贴是促进土地流转的催化剂，因为土地流转费的多少是由农业产出决定的，而农业比较效益低，土地流转费也低，于是农户就不愿意将土地流转出来。政府开展规模经营补贴后，形成了新的级差地租，也就提高了土地流转费，于是就促进土地流转，促进规模经营。

2.3 建立健全农业社会化服务体系

规模经营催生了社会化服务，社会化服务助长了规模经营。在一定程度甚至可以说，规模经营的发展水平完全取决于农业社会化服务的水平。为此，迫切需要政府加强对农业社会化服务的扶持，从生产过程到生产要素（包括资金、保险、农技等）给予全方位的支持。

3 政府扶持农业适度规模经营的对策建议

对于农业适度规模经营，政府不仅具有责任，而且应该有所作为。

3.1 制定农业规模经营发展规划

一是做好土地确权工作，保障集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，引导土地有序流转，激活农村沉睡资源；二是着力扶持新型农业经营主体，使龙头企业、家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营模式竞相迸发活力；三是抓紧抓好农村综合改革试点任务的落实，严格贯彻落实《关于开展农村综合改革实验加快农业现代化建设意见》，认真解决好制约发展适度规模化经营的问题，以改革的措施换取发展的动力。

3.2 扶持土地股份合作社发展

土地股份合作社是土地流转的五种形式中承包关系最明晰，流转关系最稳定，农田基本建设最好，土地利用率最高，也是接受政府扶持最方便的一种方式，是推进规模经营最有力的生产经营方式和重要组织载体。因此，必须大力扶持土地股份合作社的发展，从而为推进农业适度规模经营奠定良好的制度基础。

3.3 加快现代农业园区建设

从经济发展的规律看，农业现代化是在工业化、城市化高度发达地区实现的，是在现代农业园区内实现的，是在家庭经营、规模经营、集约经营和社会化服务的基础上实现的。因此，凡是重点农业园区，都要形成“现代农业园区+土地股份合作社+家庭式规模经营+社会化服务+政府补贴”的发展格局。

3.4 加大对农业规模经营的补贴

改善目前存在的平均补贴的办法，加大对规模经营的补贴。或者在继续执行省统一的平均补贴基础上，增加对土地股份合作社和农业规模经营的补贴。

3.5 不断完善各项配套扶持政策

包括改革农村金融体制，建立健全农民小额贷款担保贴息体系，进一步扩大政策性农业保险范围，探索建立农产品价格保险，增强农民抗御自然风险和市场风险的能力。

作者简介：李曼丽，本科学历，东丰县农民科技教育中心，农艺师，研究方向：农村经济。