在新的历史起点上开辟中国现代化新境界

包心鉴

摘要：“四个全面”，既是中国现代化的重大战略布局，又是指导中国现代化的重大战略思想。在更高起点上推进中国现代化，是系统形成“四个全面”战略布局的内在逻辑依据；推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶，是协调推进“四个全面”战略布局的根本价值指向；深入揭示中国现代化的科学内涵及其内在联系，是习近平“四个全面”重大战略思想的根本要义。“四个全面”开辟中国现代化新境界，突出体现在：全面建成小康社会开辟了经济社会现代化新境界；全面深化改革开辟了制度现代化新境界；全面依法治国开辟了法治现代化新境界；全面从严治党开辟了党的建设现代化新境界。

关键词：四个全面；战略布局；战略思想；现代化新境界

中图分类号：D24文献标识码：A文章编号：1003-0751（2015）07-0005-08

现代化，是近代以来中国人民和中华民族梦寐以求的价值目标，是无数仁人志士、英雄儿女为之甘洒热血、奉献生命的美好梦想。以谋求社会主义国强民富和中华民族伟大复兴为己任的中国共产党人，更是为实现中国现代化呕心沥血、前赴后继、奋斗不息。以毛泽东为代表的中国共产党人，明确提出“四个现代化”的奋斗纲领，开启了依托社会主义制度实现中国现代化的光辉历程；以邓小平为代表的中国共产党人，明确提出“中国式的现代化”的奋斗目标，开辟了通过“三步走”战略和改革开放之路实现中国现代化的新纪元。今天，继续推进中国现代化的伟大历史使命落到了以习近平为代表的中国共产党人肩上。以习近平为总书记的党中央不负历史的重托和人民的期望，在党的十八大以来短短两年多的治国理政实践中，殚精竭虑、统筹谋划，形成了“四个全面”战略布局和战略思想，有力开辟了通过全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党实现社会主义现代化的新境界、新路径。

“四个全面”，既是中国现代化的重大战略布局，又是指导中国现代化的重大战略思想。在更高起点上推进中国现代化，是系统形成“四个全面”战略布局的内在逻辑依据；推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶，是协调推进“四个全面”战略布局的根本价值指向；深入揭示中国现代化的科学内涵及其内在联系，是习近平“四个全面”重大战略思想的根本要义。着眼时代新变化和实践新发展，把握中国现代化的新规律、新特点，开辟中国现代化的新境界、新路径，是深入贯彻践行“四个全面”战略布局和战略思想的实质和精髓所在。

一、全面建成小康社会：

开辟经济社会现代化新境界全面建成小康社会，是“四个全面”之首，是战略目标，在开辟中国社会主义现代化新境界中具有统领全局的战略意义。习近平深刻指出：“中国已经

进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。”①把“全面建成小康社会”定位为“实现中华民族伟大复兴的关键一步”，这是对中国现代化发展规律的深邃把握，对于进一步深刻理解和科学把握“全面建成小康社会”的价值目标和内涵实质，具有重大创新意义。

“民亦劳止，汔可小康。”小康，是中华民族对美好生活的向往，是中国百姓对安定幸福的守望。改革开放初期，邓小平就将这一通俗易懂且寓意深刻的概念引入我国现代化视野，赋予其崭新的时代内涵，形成了著名的“三步走”发展战略。邓小平多次郑重向国内外宣布：我们的现代化，“叫中国式的现代化”。这个现代化，也就是首先实现“小康社会”，并在小康社会基础上达到中等发达国家水平。“这就是我们的战略目标，这就是我们的雄心壮志”②。这里，不难看出，我们党从一开始就将建设和建成小康社会作为实现中国现代化的基础阶段和基础工程，从而有效开辟了改革开放新时期社会主义现代化之路。“小康社会”，犹如中国现代化征途上一面光辉耀眼的旗帜，鼓舞着、激励着亿万中华儿女为实现现代化的美好梦想而辛勤劳作、不懈奋斗。通过30多年的运用、丰富和发展，“小康社会”，这一中华民族的朴素愿望，已经上升为国家战略，形成为建设富强民主文明和谐的现代化国家的重要基础，凝聚为全社会共同认同的“最大公约数”，构成实现中华民族走向伟大复兴的重要支撑点。从改革开放初期邓小平关于“小康之家”“小康社会”智慧论断的提出，到党的十六大关于“全面建设小康社会”战略目标的谋划；从党的十八大关于“全面建成小康社会”宏伟目标的确立，到近两年来习近平关于“全面建成小康社会”科学内涵和建设路径的精辟揭示——这一不平凡的思想认识历程，深刻体现了中国共产党人的政治智慧和远见卓识，深刻反映了中国共产党人对中国社会主义现代化发展规律的深邃认识和深刻把握。

在新的历史条件下，习近平从夺取中国特色社会主义新胜利、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦出发，进一步深入揭示了全面建成小康社会的丰富内涵和价值指向，从而开辟了全面建成小康社会的现代化新境界。

第一，全面建成小康社会的实质是“发展”。这个发展，其主要内涵就是提升经济发展的现代化质量和社会发展的现代化水平。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务，是全面建设和建成小康社会的关键所在。对于当代中国来说，发展，不仅要集中力量解放和发展社会生产力，促进社会物质财富增长，为不断改善人民生活水平奠定雄厚的物质基础，而且要着力解决“发展起来的问题”，其主要问题有：贫富差距拉大造成的对社会公平正义的冲击；民生需求凸显带来的社会结构和社会关系失衡；市场经济发展过程中所滋生的权力寻租和权商勾结等腐败行为。实践反复警示，不深入解决这些“发展起来的问题”，不仅全面小康社会不可能建成，而且很有可能跌入通向现代化道路上的“陷阱”。正是立足于这样新的发展视角，党的十八大将“全面建成小康社会”的目标定位为：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。习近平反复强调：当前中国经济已“呈现出新常态”，要主动适应和引领我国经济发展新常态；这个新常态，突出特点就是经济更加平稳发展、经济结构不断优化升级、发展成果惠及更广大民众、投资驱动转向创新驱动；新常态将给中国带来新的发展机遇。

现代化的根本是人的现代化，经济社会现代化发展中的决定性因素是人的全面自由发展。习近平将人的全面自由发展提到全面建成小康社会的中心位置。他在十八届中央政治局常委同中外记者见面时就郑重强调：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”③“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，就是全面建成小康社会的根本价值指向。这种以人的全面自由发展为中心的现代化发展理念和思路，成为开辟我国经济社会现代化新境界的突出标志，贯穿于全面建成小康社会的每一项重大决策和每一个发展层面之中。

第二，全面建成小康社会的关键是“全面”。这个全面，突出体现在覆盖的人群是全面的。全面小康社会是包括每一个地域在内的全面发展社会，是不让一个人掉队的全面发展社会。习近平反复强调：“小康不小康，关键看老乡”；“全面实现小康，一个民族都不能少”；“决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队”。习近平尤其强调：“党中央的政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑，这就是好政策，要坚持；如果有人哭，说明政策还要完善和调整。”④——这一系列重要论断，充分展现了全面建成小康社会以人为本位、覆盖每一个人群的博大的现代化视野。

这个全面，还突出体现在涉及的领域是全面的。全面的小康社会，是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”全面发展的现代文明社会，是整体推进中国社会变革与社会进步的现代文明社会。习近平反复强调：我们要建成的全面小康，是“找到全社会意愿和要求的最大公约数”的全面小康；是“破除城乡二元结构，建设农民幸福生活的美好家园”的全面小康；是“国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善”的全面小康；是实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的全面小康；是“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的全面小康；是“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的全面小康；是“以改革创新精神开拓国防和军队建设新局面”，“为实现中国梦提供坚强力量支撑”的全面小康。⑤——这一系列重要论述，生动展示了全面建成小康社会涵盖每一个社会领域、推动全社会全面进步的宽广的现代化胸怀。

二、全面深化改革：

开辟制度现代化新境界全面深化改革，在“四个全面“战略布局中具有极其重要的地位。它既是推进中国现代化的强大动力，又为中国现代化增添了新的丰富内涵，这就是，通过推进国家治理体系和治理能力现代化进而实现制度现代化。

党的十八届三中全会将全面深化改革的总目标确定为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，具有抓住本质、牵一发而动全身的重大意义。什么是现代化的本质？近代以来人们对此进行了苦苦探索，也走过了许多弯路。不同类型国家走向现代化的正反经验表明，现代化的本质是制度现代化。正如习近平深刻指出：过去，我们讲过很多现代化，包括农业现代化、工业现代化、科技现代化、国防现代化等，国家治理体系和治理能力现代化是第一次讲。国家治理现代化，不是着眼于“推进一个领域改革”，也不是着眼于“推进几个领域改革”，而是着眼于“推进所有领域改革”，即从国家治理体系和治理能力的总角度考虑“中国特色社会主义制度如何进一步完善和发展的问题”。⑥历史与现实的实践表明，不着力推进国家治理现代化、实现制度现代化，其他方面的现代化不可能持久，甚至不可能成立。正是从这个根本意义上说，国家治理现代化的实质是制度现代化，与工业现代化、农业现代化、科技现代化、国防现代化相比较，是更为重要、更为本质、更为关键的现代化。党的十八届三中全会启动的全面深化改革，其深远意义正是在于，从国家治理体系和治理能力层面开辟了制度现代化的新境界。

制度是一种以规则或运作模式为主体的社会结构，包括经济制度、政治制度、文化制度、社会制度以及各种类型的具体制度，是对国家行为的规定与支撑，是对个体行为的规范与制约。一定的社会制度，是一定国家性质和国家形式的集中体现；制度完善与成熟的程度，是国家和社会成熟与完善程度的集中体现。从这个意义上说，实现制度现代化，是推进国家和社会现代化的最重要内容和最关键环节。在我国现阶段，制度现代化不是一蹴而就的，而是一个逐步完善和发展的过程。推动制度不断走向现代化的根本动力就是全面深化改革。在思考和探索中国特色社会主义、进行制度改革总体设计过程中，邓小平提出了一个极为重要、立意高远的战略思想，这就是“制度逐步定型”论。他在1992年南方重要谈话中明确指出：中国特色社会主义在实践中，“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化”⑦。从南方谈话到现在，我们已经走过了20多年的制度变革历程。再有不到10年，到2020年，我们将在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。党的十八届三中全会关于全面深化改革“总目标”和“时间表”的确定，与当年邓小平提出的制度定型化目标完全相吻合，是对邓小平制度改革思想的创造性回归和发展。制度变革无止境，改革步伐不能停。正如习近平深刻指出：“在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。”⑧

制度现代化的本质特征是人民民主。确保人民真正享有管理国家和社会的主人权利，是在全面深化改革中推进国家治理现代化的根本价值指向。在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话中，习近平明确提出了“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的”八个判断标准，可以说为我们科学把握制度现代化的内涵、彰显国家治理现代化的实质提供了根本依据。这八个基本标准是：“主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运行能否得到有效制约和监督。”⑨这八个“能否”，归结到根本一点就是，能否确保人民真正享有管理国家和社会的主人权利。