王长江：超越发展中的多元参与问题

我先提三个问题：

一、为什么发展带来的不一定总是好的。我们知道发展是各国都梦寐以求的事情，很多国家都在加快发展，但是往往出现的效果是你不发展的时候还挺稳定，一发展什么事都来了。

二、中央做出一些大举措，实实在在说，为什么不能收到令人满意的效果。比如说最典型的就是反腐败问题。我们谈到反腐败老百姓充满期待，总的来说比过去认可度提高很多，这个期待还不等同于信任，这里面既包含着信任，也包含疑问。老百姓说你打了半天还不是苍蝇，老虎你敢打吗？我们现在就打老虎了，现在总该满意了吧？老百姓会说你打了半天都是小老虎、草根老虎，敢不敢打大老虎？我们现在打了副国级的大老虎，现在你该满意了？老百姓会说大老虎后面还有大大老虎吧。这就是对我们的不信任，如果我们继续打人家还这么问，如果你一停下，人家就会说果然停了吧。这是个两难问题。

三、为什么老百姓普遍是端起碗吃肉，放下筷子骂娘。现在温饱不是问题了，但是为什么现在骂得更多？老百姓是刁民吗？

我提这三个问题，实际上这三个问题都归结到一个问题上，就是参与问题，多元参与。现在我们进入新的历史阶段，政治方面就是国家治理现代化。过去叫治理吗？过去叫管理，管理为什么要变成治理？有同志说是时髦，有的政府干脆把自己文件当中管理全都变为治理，这就算转化了。管理和治理绝对不是一个概念，治理包括许多新的内容。至少有一个方面是有一个巨大学问，就是总体多元化，过去管理就是政府背后的执政党，你要回答的不是谁来管理，而是回答怎么管，管什么？按照什么规则管？讲的都是政府和背后的执政党。但是现在总体多元化，过去许多被管理的对象，现在也纷纷加入到管理当中，成为管理主体之一。比如，我作为一个集体经济的农民，我就是一个被管理的对象，我什么时候上工带什么工具跟我有什么关系？但是他如果成了一个承包制的管理者，你都不用跟他商量什么时候上工、带什么工具，他自己就会去上工了，因为他要作主。你只要给他这个作主权利，那政治上的作主就是天经地义。最大的参与首先是民主。

说到民主我个人有一点忧虑。现在很多人在说，中国该不该实现民主都是一个大问号。有人找了一个理由，说中国人不能实现民主是因为文化素质低。我只能说，文化素质只决定民族水平的高低，文化素质不决定民主搞不搞，但决定民主搞得好不好。西部要讲超越发展，在多元参与上有些方面值得注意;

1.重视社会组织发展。社会组织的发展是社会发展的必然，挡都挡不住，你不给它在体制内提供发展的渠道，它自然就会到体制外发展。你在体制内发展设置各种障碍，它一旦发展起来就是你的对手。何去何从，对执政党来说再清楚不过。

2.应用或者说是积极采用第三方机构来促进发展。我们说政府和民众之间，就是一个天然的队伍。掌权者，这个权是从老百姓那里拿的，他对你天然就会有一种怀疑，全世界都是这样。怎么克服？很重要的一点，是能不能引入更多第三方机构来参与到整个建设。

3.发挥党组织的作用。政党是干什么的？政党就是千方百计提高社会化组织化水平，这样就会产生透明，在透明的情况下就会显得有规律、有规则。

就西部地区而言，要实现超越发展的目标，需要在多元参与上做文章，必须重视社会组织的发展，应用或者说是积极地采用第三方机构来促进发展，当然，还需要发挥党组织的作用。（王长江，全国政协委员、中共中央党校党建教研部主任）