把握形势的方法谈：变化中关注不变

曹勃亚



把握形势的方法谈：变化中关注不变

曹勃亚

说到观察分析形势，应该有两个视角：变与不变。既关注变，也关注不变，是科学分析和把握形势的要义。《易经》里“穷则变，变则通，通则久”，古希腊谚语“人不能两次踏入同一条河流”，都说明变是必然的。变又从不变而来，“不变”，是对发展大势判断的认可和延续；“变化”，是对过去认识的深化和调整。搞清楚变了什么，为什么变，向什么方向变，哪些不能变，才能准确认识和把握当前形势。

关注形势的变与不变，一直是党中央分析判断形势的基本方法。比如，中央提出，从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。同时，我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。这里，既有“不变”，也有“变”；既有“老机遇”，也有“新机遇”。在中央外事工作会议上，习近平总书记对国际形势的变与不变，做了极为精辟的论述。他说，要充分估计国际格局发展演变的复杂性，更要看到世界多极化向前推进的态势不会改变。要充分估计世界经济调整的曲折性，更要看到经济全球化进程不会改变。要充分估计国际矛盾和斗争的尖锐性，更要看到和平与发展的时代主题不会改变。要充分估计国际秩序之争的长期性，更要看到国际体系变革方向不会改变。要充分估计我国周边环境中的不确定性，更要看到亚太地区总体繁荣稳定的态势不会改变。复杂性、曲折性、尖锐性、长期性、不确定性，是对当前形势变化的正确描述，而 “不会改变”反映发展的长期走势，是战略性全局性的判断。把握住变与不变两个方面，我们才能对形势有科学完整系统的认识和判断，从而制定正确的工作方针政策。

从宏观上把握形势，要善于把中央的新提法和老提法作比较。中央关于新形势的新表述、新提法、新观点，是对变化的新概括；而老提法要复杂得多，既有变的一面，也有相对稳定的一面。在新老提法比较中，要注意四种情况：一是老提法有合理性，但不适应新情况。如过去我们把依法治国的思路概括为“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。四中全会决定根据新形势，提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。可以看出，新提法不是简单否定老提法，而是在原有内涵基础上，针对新情况作了调整和改进，表述也更加科学准确。二是老提法走出历史舞台，不再适用。如在关于经济发展基调的表述中，长期以来，我们一直强调快速发展，无论是“又快又好”，还是“又好又快”，都少不了“快”字。进入经济新常态，“快”已经淡出人们的视野，提质增效成为关键词。三是老提法增添新内容。最近，习近平总书记提出，要统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则。和以往相比，新增加了“国际国内两类规则”的新表述。这个论断既有连续性，又有新意，展示中国自身的新定位，即不能当国际秩序和规则的旁观者、跟随者，而要做参与者和领导者。四是提法相对稳定，内涵不断更新。党的十八大以来，许多重要提法保持了连续性。比如，坚持稳中求进工作总基调已经多年，但经济运行上怎样保“稳”，调整经济结构和深化改革开放上如何求“进”，都有新的变化。再如对实施多年的“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，强调积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度，“老搭档”有了新内涵。

沿着历史发展的轨迹，在新旧对比中把握新变化是分析形势中最常用的方法。一般而言，变化往往是在前后比较中呈现的。如中央经济工作会议描述新常态下的阶段性新特征，采取的就是从“过去”到“现在”的方法，从消费需求看等九个方面入手，在新旧常态转换中，精辟论述趋势性变化。再如，韩国经济研究所对韩中两国46种主要零部件的竞争力研究发现，两国在28种、占比61%的品种中竞争激烈，其中，中国有19种零部件的竞争力超过韩国，两国出口竞争度从2000年的0.36提高到2013年的0.43，这种前后对比，使我们对两国竞争态势有了新的认识。

变化背后的逻辑必然是改革和创新。而每逢重大变化发生、特别是阶段性变化之时，改革和调整的力度更大，涉及的方面更广。新常态下，发展的动力和约束条件变化以后，支撑旧的发展阶段的体制机制和政策措施都要调整，全面深化改革理所当然摆在更加重要的位置。改革中，政府的变化最让人关注。政府带头简政放权，列出“权力清单”“责任清单”“负面清单”，向全社会清晰地发出限制权力、激发活力、鼓励创新的信号，预示着新的变革已经开始。

总之，不同时期，工作重点不同；不同发展阶段，解决的主要矛盾也不一样。变，可以让我们不断思考和创新；不变，可以让自己不被乱花迷眼，着眼长远。辩证认识提法的变与不变，看到不变中有变，变中有不变，变和不变会转变，准确把握形势的能力就会不断增强。

（作者为《时事报告》杂志社原总编辑）