自贸区扩围：深化改革发力之举

张 莉



自贸区扩围：深化改革发力之举

张 莉

深入了解当前中央试点新自由贸易试验区的决策考量和战略布局，既可避免盲目申报，也能使各地在新一轮的改革中，立足本地特色，做好战略规划，发挥各自的竞争优势。

自上海自由贸易试验区2013 年9月29日挂牌以来，全国曾掀起一股自贸区申报热潮。为避免同质化竞争和资源浪费，自贸区申报工作曾一度被“叫停”。2014年12月12日，国务院常务会议确定在广东、天津、福建特定区域再设3个自由贸易试验区，并对上海自由贸易试验区范围进行扩展，此举引起社会广泛关注，自贸区申报的热情也再度被激发，有些省市甚至开始研究申报“准自由贸易区”。因此，深入了解当前中央设立自由贸易试验区的决策考量和战略布局，既可避免盲目申报，也能使各地在新一轮的改革中，立足本地特色，做好战略规划，发挥各自的竞争优势。

新常态下的决策考量

自由贸易试验区扩围，是党中央、国务院在新形势、新常态下稳步推进新一轮改革开放，促进我国经济转型升级的战略布局。首先，改革开放压力增大是自由贸易试验区扩围的直接动因。从外部环境来看，发达国家对中国的遏制有增无减，发展中国家与中国的竞争持续加剧；从内部环境来看，资源要素成本上升，环境保护压力难觅缓解良方，经济增长的内生动力依然不足。面对内外压力，新一届政府审时度势，果断地增设3个自主开放的自贸试验区，显示出中央全面深化改革开放的决心与魄力，中国经济将在开放与创新中把握机遇，积蓄能量。

其次，上海自由贸易试验区的成功运作是自由贸易试验区扩围的主要依据。一年多来，上海自由贸易试验区围绕外商投资负面清单管理、通关检验检疫便利化、金融服务业开放、政府监管制度改革等，在体制机制改革和对外开放方面进行了积极的试验、探索和创新。成立1周年，已有283个项目落户，共新设企业12266家，超过了原上海保税区20年的注册数量。企业对上海自由贸易试验区的综合满意度也达到了80%。国务院常务会议决定，在全国推广包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验，在全国其他海关特殊监管区域推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施。

最后，改革开放提速是自贸区扩围的核心动力。自由贸易试验区扩围宣示了中国将继续秉持“以改革促开放，以开放促改革”和“在发展中开放，在开放中发展”的开放型经济发展理念，按照国务院总理李克强的说法，推广上海自贸区试点经验的核心工作，不仅是拓展到3个地区，而且要在全国推行3张“清单”：法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”和法有规定必须为的“责任清单”。在改革进入深水区时，以开放倒逼改革或许是最好的选择，而扩围后的自由贸易试验区也将承担此重任，并带动以此为核心的区域经济发展和改革开放的持续推进。

1月5日，李克强总理到广东自贸区考察，寄望广东自贸区简化审批流程、激发市场活力、加强事中事后监管，争创审批“特区速度”。

粤、津、闽三地设点的战略布局

从国家战略层面来看，自由贸易试验区扩围的设点并非随意选择，背后有其必然要求。首先，建立的自由贸易试验区要能够带动区域经济发展，成为长三角、珠三角、环渤海这三大经济圈的增长极；其次，自由贸易试验区要具有比较好的开放基础，包括健全的体制机制、较高的国际化程度，以及在本区域内对外贸、外资和对外合作等方面具备引领作用；再次，自由贸易试验区还需具有优势资源，能吸引国际资本有效进入，同时也能帮助本土企业更好走出去。自由贸易试验区，不但是新常态下中国改革开放的试验田，也将成为推动中国经济发展的新引擎和新增长极。

2014年 12月28日，第十二届全国人民代表大会常务委员会通过了自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定，并公布了广东、天津、福建自由贸易试验区及上海自贸区扩展区域的四至范围。这些扩围地区的选择正体现了我国推进国家主体战略的谋篇布局。扩围后的上海自贸区将在加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易便利化、深化金融服务业开放创新、完善法律制度保障等方面进行更加深入的试验与探索。而新增设的3个自由贸易试验区则立足于上海的经验之上，结合本地区各自特色与区域发展布局，承担相应的试验功能，在消化产能、产业升级和高端产业出口方面有所突破。天津自贸区将重点试验高端制造业和商贸物流的开放，以及制造业和服务业的协同发展，辐射京津冀乃至环渤海经济圈，甚至要带动华北、东北和西北三大区域的经济发展；广东自贸区的建设重点在于提高港澳合作水平，形成一个大的粤港澳经济合作区，带动我国整体制造业和服务业升级；福建自贸区将进一步发挥其对台合作优势，探索进一步促进两岸经贸合作新模式。扩围后，这些地方都将在制造业和服务业开放、人民币国际化等方面作出更多探索，成为推动“一带一路”“京津冀一体化”等国家战略的主引擎。

自由贸易试验区扩围既是为了实现与国际规则的接轨，充分发挥市场作用，也是为了进一步建立法治化营商环境，提升中国开放型经济的竞争优势。新设立的自贸区将在改革开放方面率先走出一步，其融资、营商以及人文环境都会变得更好，激发本地经济活力，推动该区域的经济转型升级和国际影响力的进一步提高，使改革开放的红利更多地惠及民生。

（作者为商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员）