行政事业单位预算绩效管理探析

魏国棋

（山西省长治卫生学校，山西 长治 046000）

行政事业单位预算绩效管理探析

魏国棋

（山西省长治卫生学校，山西 长治 046000）

随着当前我国事业单位预算管理制度的进一步改革，绩效管理作为预算管理的重要评价手段，已成为当前社会公众普遍关注的焦点。在此背景下，研究事业单位的 预算绩效管理具有非常重要的理论意义和实践意义。

行政事业单位；预算；绩效管理

1　事业单位预算绩效管理存在的问题

1.1预算绩效管理的观念不够深入人心

长期以来，事业单位形成的以投入为导向的预算管理模式，使其仍将预算的编制和分配情况作为重点，对支出的结果关注不够。大多数领导都认为只要财政资金使用合法合规，按照计划完成即可，至于使用效果则与自己责任不大，从而不重视预算绩效管理。

1.2事业单位的预算工作人员素质不高

部分事业单位财务预算管理人员的业务能力亟待提高，其主要原因是这部分工作人员缺乏专业的财务教育与训练，专业技术水平一般，甚至有些工作人员是从其他部门调换而来的。同时，一些事业单位财务管理部门还存在着兼岗现象，并未合理分离一些不相容的岗位。

1.3缺乏科学完善的预算绩效评价方案

对行政事业单位进行预算绩效评价的目的是对预算单位的财政支出所产出的效果和影响力进行评价，并将结果进行反馈、跟踪整改。实际操作中，因各行政事业单位的职能不同，有些软指标更是不好界定，缺少合理有效的评价依据和评价指标体系，在考评对象的选择、确定绩效目标、制定考评方案及考评职责定位等方面缺少一个好的评价实施方案。如果将不完善的预算绩效评价方案评价出的结果作为对单位考评的依据并对其进行问责、奖惩，就会引起单位的质疑与不满，削弱行政事业单位参与预算绩效评价的主动性与积极性，影响预算绩效的权威性，导致预算绩效评价流于形式。

2　加强事业单位绩效管理的对策

2.1加强对绩效管理的认识

首先，加强绩效考核评价与绩效管理的宣传教育，使事业单位内所有职员均能对绩效管理进行新的解读，以此提高其对绩效考核评价的认识度，使其正确认识绩效管理在事业单位管理中的地位与作用，并通过不断学习，重视绩效考核评价，促使绩效管理工作顺利开展。其次，建立完善的绩效考核评价沟通机制，即为绩效考核评价提供通畅的反馈渠道，以利于管理者全面了解单位内职员的个人能力及整体工作能力等。最后，由于事业单位管理者在绩效管理工作中具有十分重要的表率作用，因此，必须不断充实自己，以提高其对绩效管理工作的整体把握与运用水平，避免因主观因素导致绩效考核评价出现偏差，积极调动职工参与绩效管理的自觉性与主动性，从而充分发挥绩效管理的作用。

2.2增强绩效管理队伍建设

行政事业单位增强绩效管理的建设，主要从以下两个方面做起。一方面要注重提高工作人员的素质修养。应定期开展相关的业务培训课程，利用各个渠道加强工作人员的职业素质培训，给予员工更多机会，展现自身能力。另一方面，要鼓励相关人员积极学习，并提供预算绩效管理相关资料，使员工尽快掌握预算绩效管理内容并运用到实施过程中，以提高员工的预算绩效管理理论和政务业务水平。

2.3完善考核评价体制

首先，规范考核评价制度与考核评价流程。事业单位在实施绩效考核评价时，必须根据单位实际情况，制定一套科学、合理的考核评价制度，使各项考核评价项目均有章可依。其次，制定行之有效的绩效考核评价指标。事业单位管理者必须立足当下，根据单位内各岗位各业务单元的具体职责与权益范围，建立一个综合的绩效考核评价指标框架，并在实践工作中加以论证，为后期制定并最终确定行之有效的绩效考核评价指标提供科学、有效的理论依据，从而提高事业单位绩效考核评价结果的准确性，加强绩效考核评价结果的可量化性。再次，进行科学考核评价。事业单位管理者在进行绩效考核评价时，必须根据考核评价对象与考核评价内容，选择恰当且具有一定可信度与有效性的考核评价方式，并及时、准确地将考核评价结果反馈给相应单位职工及部门主管。最后，在实施绩效管理的过程中，还必须实时监督事业单位的日常工作、绩效管理工作的落实情况以及单位内个人绩效与整体绩效的动态管理，以推进绩效管理工作。

2.4加强预算绩效4个管理环节的执行力度

预算绩效管理的4个环节：绩效目标、绩效跟踪、绩效评价及结果应用，也是对预算的事前评价、事中评价和事后评价。财政部门要充分发挥其监督管理的职能，组织成立预算绩效管理工作领导小组，在所属辖区内高效推行预算绩效评价。预算单位在申请立项时应设置项目绩效目标，在申请项目预算时按规定同时申报绩效目标，确定重点目标，开展绩效跟踪，及时进行偏差分析，提出纠偏路径，形成跟踪结论，做出绩效评价。在财政预算安排中将财政资金优先安排到绩效评价结果好的部门单位，酌情安排绩效评价结果差的部门单位的项目资金，通报取消无绩效和低绩效项目。通过预算绩效管理控制，加大、加强对预算绩效评价运行的监督力度，逐步实现对财政资金从只注重资金投入管理向注重支出效果管理的转型。

主要参考文献

［1］盛建英.新财政体制下行政单位财务管理研究：问题及对策［D］.杭州：浙江大学，2010.

［2］梁琪.浅析事业单位预算绩效管理存在问题及对策［J］.中外企业文化：下旬刊，2014（7）.

［3］陈璐.加强事业单位预算绩效管理探析［J］.中国乡镇企业会计，2013（11）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.14.026

F810.6

A

1673-0194（2015）14-0032-01

2015-05-23