事业单位会计制度改革的必要性及措施探析

2015-07-27王秀春

中国管理信息化 2015年14期

关键词：现行会计制度会计信息

王秀春

（莒县东莞镇农村合作经济经营管理站，山东日照 276500）

事业单位会计制度改革的必要性及措施探析

王秀春

（莒县东莞镇农村合作经济经营管理站，山东日照 276500）

近年来，行政事业单位的会计制度改革成为会计领域的热点问题，随着我国经济不断发展以及政府财政体制改革的不断深化，传统的会计制度已不能适应经济发展的需要，急需采取相应的改革措施。本文指出事业单位会计制度改革的必要性并提出改革建议。

事业单位；会计制度；改革；措施

我国事业单位在会计制度的改革过程中取得了一定成效。首先，改革了传统的会计操作方法，规范了现行的会计工作，缩小了和企业会计工作的差距，提高了会计工作的可比性。其次，财务管理工作的配套设施也更为完善，提高了会计工作的效率，进一步规范了会计制度。但在部分事业单位中，仍存在不少问题。

1　事业单位会计制度改革的必要性

1.1事业单位会计理论不全面、不系统

现行的事业单位会计制度并没有在定义中体现会计要素，会计信息的经济特征和质量要求覆盖的会计理论非常不全面，在具体核算中也没有充分采用权责发生制。新的事业单位会计制度的出台完善了该部分的理论体系，使会计信息可靠性更强，内容也更加完整。

1.2现行会计管理观念滞后、定位模糊

现行事业单位会计制度于1998年颁布实施，和我国事业单位的发展现状相比，该制度存在极为明显的滞后性，定位十分模糊。如事业单位进入市场后，政事分离，打破了传统的垄断式管理，加之竞争机制的引入，使得事业单位定位发生改变，动摇了现行财务管理制度所依赖的理论基础，会计核算所依托内外环境的变化造成事业单位观念滞后和定位模糊。再如，从发展趋势来讲，事业单位性质、业务及管理思路等多个方面都发生了较大变化，随即牵出诸多新的会计事项，如何处理相关会计业务成为现行事业单位完善财务制度的重要问题，财务制度自身指导性与可操作性亟待加强。

1.3事业单位内部控制意识十分薄弱

核算和控制是财务与会计的基本职能，但在财务实务中，由于单位内部控制体系不完善，内控流程设计不合理，较多事业单位负责人过于轻视财务部门的工作，部分会计人员对自身角色定位模糊，导致事业单位内部控制意识甚为薄弱。此外，会计人员也较少系统地学习专业知识，片面理解内部控制作用，执行力低下，使得事业单位会计控制制度面临极大挑战，内部控制制度的监督作用受到考验。

2　推进事业单位会计制度改革的措施

2.1优化行政事业单位会计核算基础

目前我国事业单位采用收付实现制的会计核算，其优点是简便易行、可直观反映预算执行情况、人工成本低。但它不利于真实、完整地反映财务状况、业务活动情况和现金流量情况，难以向会计信息使用者提供真实完整、有利于其决策的信息。针对目前我国行政事业单位会计制度中单一采用收付实现制存在的弊端，在改革行政事业单位的会计制度方面，应逐步建立以收付实现制为基础，配合权责发生制的会计核算体系。在满足对行政事业单位预算资金以及财务管理需要的基础上，充分利用收付实现制，避免大支大亏，同时对一些经济业务，可按照权责发生制的处理模式来准确反映资产负债情况。通过两种会计核算基础制度的优势互补，强化资金管理，准确反映行政事业单位的财务状况，提高会计管理水平。

2.2清晰定位会计目标

会计目标的设定既要考虑信息使用者的需求，又要认识到会计自身的实际；既要看到会计技术性的一面，又要认识到会计的社会性。因此，事业单位会计目标应设定为“如实反映”。所谓“如实反映”就是客观、真实地反映事业单位的各项收支情况的经济实质。如实反映事业单位情况的信息有助于预测事业单位未来现金流的数量、时间以及不确定性，有助于提高决策的科学性；如实反映事业单位真实情况的会计信息有助于会计监督职能的发挥，利益相关者监督决策需如实反映事业单位的会计信息；如实反映的会计信息客观、公正、不偏不倚，能充分发挥会计在消除信息不对称性、协调各方利益方面的职能。“如实反映”会计目标的具体内容包括如实反映事业单位的经济资源，对这些资源的要求权以及使这些资源的要求权发生变动的交易、事项和情况所影响的信息等。

2.3强化事业单位内部控制

建立健全事业单位内部控制制度，不仅要逐步完善现行事业单位会计科目体系，合并或调整某些会计科目存在的基础，明确会计主体资源情况，还要构建科学的财务评价体系，加强收支管理，推进管理会计的运用，规范会计核算内容，提升会计信息披露质量。此外，还应充分借鉴国际上会计改革的先进经验和改革措施，以市场经济发展方向为指导，建立并规范通用的会计准则标准，尊重会计制度改革的全面性和特殊性。