“企业化运作”视角下的乡镇行政部门旅游人才管理探讨——以浙江省金华市为例

倪海波

一、问题提出的背景

2015年8月，笔者金华市旅游人才队伍现状进行了专项调研。主要针对新形势，新思维双重背景下的金华市传统旅游企业及旅游行政主管部门，并且考虑到了其行业特点和层级性，分别对酒店、景区、旅行社、特色旅游行业、特色旅游乡镇等五大板块进行抽样调研。调研的主要对象为相关企业中高级管理人员，策划人员、营销人员、旅游特色乡镇主管旅游的行政人员等。调研的主要问题涉及人才现状调查，人才素质提升，人才流动性的管控和其他相关人力资源管理问题，主要采用的方法是深度访谈法。

通过调研，笔者发现金华市下属的乡镇行政部门在旅游人才引进，人才管理等方面存在具有一定共性特征的问题，可以说，本文指出的问题在以浙江省金华市为代表的中小型地级市的乡镇行政主管部门中，存在普遍性和典型性。具有一定的研究价值。

二、乡镇行政部门旅游人才管理存在的问题

1.专业旅游人才比例严重偏低

为了对受调人员的专业性有一个初步的了解，在调研过程中，我们用“专业对口率”这一指标对相关受调研员进行了测算，值得说明的是，我们给出的“专业对口率“的概念在外延上和理论上的专业对口率有细微差别，结合实际情况，我们放宽了专业对口的外延，凡是和旅游、营销策划类相关的专业都符合我们的专业对口范围。得出的结果，如表一所示:

表一 受调人员专业对口率情况

从表一可以看出，在不同的旅游行业和部门，专业区分性还是显著的体现出来，旅游特色乡镇的行政人员在旅游或营销策划类的专业对口率为最差，在访谈中，主要受访人员多次提到这个问题，在乡镇一级的行政单位，和旅游，旅游策划、营销、运营相关的专业型人才非常稀缺，绝大多数主管旅游的行政人员都是非旅游相关专业背景。并且绝大多数的镇乡一级的行政主管部门，没有负责旅游相关工作的专职人员，在受访的所有乡镇中，旅游工作由某一位副职分管领导负责，但往往会出现在工作中没有具体运作的人员，加上旅游分管领导基本都是非旅游专业人士出身，难免在有些问题上会出现“外行领导”的问题。

2.缺乏了解地区和行业特色的旅游运营和策划人才

我们对各板块受访者回答核心问题“您认为您的企业或部门最需要什么样的人才”的答案进行排序，得出的结果见表二:

表二 受访企业急需岗位排行表

从表二的结果和受访者的其他回答中，我们也发现了一个显性问题，普遍的受访者对人才的需求采用的是一种比较“务实”的态度，他们普遍强调理论联系实际的重要性，对那些了解本身行业特点，在本行业摸爬滚打很多年的经验丰富的从业者，亦或是对金华本地旅游特色，旅游资源吃准吃透的专业人士，受访者都觉得此类人才非常稀缺。这点在旅游乡镇部门显得尤为显著。

三、乡镇行政部门旅游人才管理对策研究

1.加大政策出台力度并力求系统化

从政府层面来看，相应的旅游主管部门应加大政策出台的力度，引进政策应进一步向“景区运营与营销”“智慧旅游操作”“酒店互联网营销”“旅行社特色旅游产品策划”“特色旅游主题策划”等几个方面倾斜。重视对“高学历专业人才”和“经验型行业性人才”的引进，配套出台一系列“看得见，摸得着，落得地”的物质与精神相结合的激励奖励政策。另外，需要系统性的开始对包括当地人才发展规划方案，当地旅游人才引进奖励办法，当地旅游人才数据库建设方案等进行建立和修改。只有形成一整套完善的，优惠的政策体系，才有可能真正的把好的人才吸引到当地。但就具体操作层面来看，就人才引进的层级，引进人才的具体分配，涉及到乡镇一级行政部门是否合适，在访谈的过程中，存在较大的差异，形成了两种截然不同的观点，值得进一步讨论和商榷。

2.孵育高度专业化的旅游策划和运营企业

上文已经指出，在乡镇发展旅游的过程中，很多环节出现了“外行领导内行”的局面，主要原因是人才专业化成不高，在访谈的过程中，很多访谈者都有这么一个想法，在如此背景下，希望能够整合资源，用内行的人做内行的事，具体做法是创建具有高专业性和本土化的旅游策划和运营公司，让一些专业人士在这样的公司，通过企业化的管理，市场化的运作，解决当地旅游发展中的棘手问题，例如，我们现在存在着缺乏懂旅游，又了解当地旅游实情还懂营销策划的人才的问题，在体制内的现实条件下是很难解决的问题，但是如果有把它放在市场中，由市场机制或说是价格机制去调节的话，这个问题解决的可能性会大大的增强。为什么酒店行业的专业化水平相对比较高，就是由于在酒店行业发展初期，它们就利用“职业经理人”这样的操作模式，利用市场机制，组建专业化的团队，获得了很好的社会效应和经济效应。总体说来，即实行一条在乡镇层面“旅游全面外包”依托区一级或更高一级的行政主管部门的力量，“外挂”一家旅游专业化公司，利用市场机制，价格调节和体制内的若干相关优势，着力引进和管理一批专业化的集“前期旅游策划”，“中期旅游运营”，“后期旅游项目管理”的专业化团队。并且这一团队具有酒店行业“职业经理人”的一些相关特征，具有一定的流动性和培训功能。(作者单位:金华职业技术学院旅游与酒店管理学院)

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