以人为本视角下教育公平问题的研究

侯东

延安大学政法学院

一、对教育公平的价值反思

马克思主义哲学，认为人的发展是一切发展的核心和最终目的，社会发展归根结底是要促进人的全面发展，是要最大限度的满足人日益增长的物质需求和精神需求。公平所追求的是在制度和法律层面上设计出一套合理的权利和义务分配原则，以实现社会利益在人与人之间实现合理分配，而在价值层面上则是要尊重人的生存和发展权，满足人的发展需求，使每个人都能得到全面发展。

教育从本质上说是以人的发展为目的的一种特殊社会规范活动。教育的对象是有生命的、有思想的、有价值追求的、有情感的人；受教育的目的是实现人的全面发展的价值追求之一。教育的对象和目的的特殊性决定了教育更应该以人为目的，而不是以人为手段，也决定了教育更应注重公平。正如吉林大学人学教授高清海所说:“正义的真正根据是人”、“正义理论关照的是人及其行为、关系以及生活是否符合人性，是否促进人的发展”。[1]因此，我们不能仅仅从社会规范、政策制度层面上去理解教育公平，还必须从公平的价值诉求和教育的目的去思考教育公平。如果说公平的最终目的是为了最大限度的满足人的需求和促进人的全面发展，那么教育则更是直接以人的发展为目的和价值追求的。因此，我认为公平的价值诉求和教育的最终目的在本质上是统一的，这就决定了教育公平指向人的发展和完善，是实现人的平等发展在教育领域地价值延伸和体现。所以，教育公平归根到底是人的发展问题，任何教育制度的设计都必须着眼于人的发展和完善，以人的生命质量的提升为价值起点和终点。

二、我国教育公平存在的问题

（一）教育资源配置失衡

一是从师资力量来看，在边疆地区、少数民族地区、偏远地区、落后地区，一些有学历、自身素养好、专业素质高、有一定教学经验的农村年轻骨干教师不断流入城市，加之老教师退休，一些农村小学中，有一部分教师基本上是包班任教，无论语文、数学还是其他科目，都由一位教师担任，甚至还有一位教师担任几个年级课程的现象。

二是从教育设施来看，在许多边、少、穷的地区，大部分学校仍然是一个教师一本书、一支粉笔一堂课。一些地区即使有先进的教学设备，多半也是为了“撑门面”，应付相关的检查或者达标，加之数量有限，不可能普及使用。

（二）教育政策不公平

在我国，义务教育阶段基本实现了免费入学，但仍有一些学校对不同学生采取了不同的政策，造成了事实上的不公平。如“择校生”问题、农民工子女入学难问题、快慢班现象等。以及高考中“区域差别”、“内外有别”、“高考加分”，引起的不公现象依然存在，这严重制约着教育公平的实现。

（三）教育趋同化现象严重

教育公平的关键在于受教育个体发展的公平，从某种意义上说，多年来我国的教育基本是批量化生产的教育，学生被送进规格一致的“模具”中进行“生产”，对于符合“模具”的学生就是优秀的学生，对于不符合“模具”的学生就是不合格的学生，在这样的办学模式下，学生的个性特征就淹没在大众化之中了，人才培养质量也难以保证，创造性人才的发现和培养就更谈不上，这在一定程度上抹杀了学生的创造性和个人的全面发展。

三、教育公平的实现方法和策略

作为一个具有很强现实性的研究课题，教育公平研究的最终归宿是找到解决教育公平问题的方法和途径。

（一）合理配置教育资源，加大教育经费投入力度

实现教育的公平，政府当然起着最为重要的作用。政府是教育政策的制定者，从政策法规等方面保证教育的公平是政府履行自身职能的必然要求。今天社会存在的众多教育不公现象，同样需要政府的大力作为。

虽然国家对教育的投入近年来不断增长，但当前我国对教育的投入远不能满足教育的需求。“据2013年香港政府公布的财政计划，2013至2014年度，教育范畴的经常开支预计为630亿港元，占特区政府经常开支的五分之一。”[2]有学者研究了美国教育财政政策后认为，“充足财政政策”是教育公平发展新形势下的财政政策创新，[3]对我国教育财政政策制定应有一定借鉴意义。因此，中国仍需大力增加教育投入，只有充裕的财政资金支持，才能为学生教育提供更为公平的硬件、软件环境。

（二）树立现代教育理念，大力实施素质教育

实现教育公平，首先是要树立正确的、符合时代要求的教育理念。具体说来，学校在实施教育过程中要坚持以人为本，切实做到教育以育人为本、以学生为主体、以教师为主导，教书育人、管理育人、服务育人，营造做学问、育人才、干事业的良好环境，打造适合每个学生的个性化教育，挖掘学生学习的潜能，促使每个学生都能有个性的发挥自己的才能和特长，为学生创造性的发挥打下良好的基础。

（三）切实做到诲人不倦、因材施教

在教育过程中，老师要改变传统的以教师、教材、课堂为中心的教育模式，转变成为以学生、活动、实践为中心的教育模式；要承认并尊重学生的个性差异，努力创设和搭筑个性化的教育环境和教育平台，鼓励学生发展个性、培养特长，要平等的与学生进行“对话”，切实做到因材施教，针对学生的个性特点釆取合适的教育内容和教育方法，为每一个学生的全面充分发展奠定基础、创造条件。

风雨多经人不老，关山初度路尤长。教育公平是一项长期的历史任务，是一个不断发展的历史过程，教育公平的实现不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。“同在蓝天下，共同成长进步”，是亿万孩子的共同心愿；“努力教好每一个学生，办好每一所学校”，是党和政府的不变责任。加快教育公平的进程需要政府的高度重视，社会、学校和家庭的多方配合，为我国现代化建设培养出更多优秀的且具有创新能力的人才。

[1]高清海、胡海波:《人类发展的正义追寻》，[J]社会科学战线1998年第一期

[2]http://news.xinhuanet.com/edu/2013-03/15/c_115045531.htm

[3]薛二勇.论教育公平发展的财政政策创新[J]．教育研究，2011，