贵州小康不小康 关键看威宁和赫章

罗凌+余欢+蒙焕琴

2015年4月下旬，贵州省委政研室组成联合调研组，赴威宁、赫章两县调研，通过听汇报、查资料、实地走访、召开座谈会等方式，深入了解全面小康和扶贫开发工作的基本情况。

近年来，两县认真贯彻落实中央和省委关于全面小康和扶贫开发方针政策、工作部署，认识深刻，态度坚决，行动有力，举措务实，工作扎实，成效显著，经济增速加快，农民收入大幅提高，贫困人口大幅减少，全面小康和扶贫开发各项工作取得了良好成效。小康进程不断加快，综合实力不断增强，产业转型步伐加快，城镇建设快速发展，基础设施不断夯实，人居环境持续改善，社会事业全面进步。

两县扶贫面临多块短板

威宁、赫章扶贫工作虽有很大成效，但两县在推进全面小康和扶贫开发工作中也存在一些困难和问题。总的来看，两县仍然处于工业化、城镇化艰难的起步阶段，推进全面小康和扶贫开发，面临的困难大、问题多。

两县经济结构单一，经济增长的动力和活力弱。在所有制结构方面，威宁县、赫章县所有制结构单一，民营企业规模小，动力活力弱，民营经济实现总产值、增加值、纳税分别为122.4、65、9.15亿元和183.70、55.86、4.37亿元 。在产业结构方面，2014年，威宁、赫章三大产业构成分别为31.44：28.11：40.45和30.63：23.39：45.98，均呈“三一二”格局，工业经济对GDP贡献率低。在城乡结构方面，威宁、赫章城镇建设起步晚、规模小、水平低，基础设施建设滞后，支撑城镇经济发展的产业体系乏力，农村人口向城镇聚集难度大。

基础设施建设薄弱，民生事业欠账多。两县是典型的“吃饭”财政，财力较差，无力匹配国家、省、市项目建设地方配套资金，项目推进难。调研中发现水和路是威宁和赫章群众反映最多的问题，是两县发展和基础设施建设的两块短板，只有把这两块短板补上，两县发展才有基础和后劲。威宁县由于水源缺乏，水利等基础设施建设滞后，农村家庭基本靠水窖储备生活用水，生活用水安全性令人堪忧。2014年，威宁县有效灌溉面积率仅有18.17%，农村饮水安全水质达标率仅有80%。工程性缺水十分严重，一定程度上制约了经济发展。赫章县山高坡陡、沟壑多，修路需投入的成本高。以达依乡为例，该乡是一个樱桃种植大乡，娱乐、银庄等村庄散落于樱桃树之间，春有樱花烂漫，夏有樱桃满山，但因“路”的问题没有得到解决，很多客商和游客望而却步，资源优势没有充分转化为经济优势。

按国家贫困线标准2300元计算，2014年，威宁、赫章分别有贫困人口30.53万人、22万人，贫困发生率分别为20.14%、29.58%。威宁县家庭经济贫困学生12.83万人，占义务教育阶段学生总数的41.9%。因地方配套产生的教育工程资金缺口达 13.18亿元。大班额现象十分突出，小学、初中、高中大班额分别占班级总数的40.71%、87.7%、99.8%。义务教育达标合计需投入12.27亿元。教师缺编严重，教师工资压力大，财政不堪重负。赫章县学前三年教育、小学、初中、高中毛入学率分别为55%、99.28%、95.07%、76.11%，人均受教育年限为8.4年。

农村医疗卫生条件比较落后。群众“看病难、看病贵”问题一定程度存在。威宁、赫章两县卫生人才总量不足的情况严重，尚缺卫生人才分别为1189、780名。每千人拥有床位2.3、3.5张（小康指标每千人拥有床位3.7张），尚欠2176、2000张。卫生技术人员总体学历水平偏低，具有高级职称者分别仅占5%、4.5%。

生态环境脆弱，承载能力较弱。两县石漠化现象严重，生态保护与人口、经济发展的矛盾日益凸显，坡耕地面积占土地面积的比重高达60～70%，生态移民工程量大，搬迁对象大多是居住在深山区、石山区和石漠化严重地区的农村群众，由于新移民点无可调控的土地，又多无产业支撑，出现了搬得出、留不住的现象。

产业发展缓慢，生产要素供给不足。科技设施落后，人才缺口大，研究与开发经费欠缺，项目建设资金地方匹配能力不足，资源开发中的一些关键技术难以解决是两县共性问题。两县的高层次管理人才、复合型人才、外向型经济人才、高新技术人才等比较缺乏。按照全面小康既定目标推算，2014年，威宁、赫章人才总量分别需13.067万人、5.090万人，然而威宁、赫章现有人才总量分别为8.262万人、4.692万人，人才目标缺口分别为4.805万人、0.398万人，招人难、用人难、留人难的现象严重。

扶贫开发要做好四篇文章

近年来，两县深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到中央和省委关于全面小康和扶贫开发的决策部署上，牢牢守住发展和生态两条底线，在经济发展、社会和谐、民主法制、文化教育和资源环境方面取得了较大成绩，但是从全省的监测统计来看，全省的9个市（州）中，2013年毕节市没有一个县小康实现程度超过90%；从人均GDP来看，指标达标的难点集中在13个发展困难县，特别是威宁和赫章。贵州小康不小康，关键看威宁和赫章。扎实推进威宁、赫章全面小康和扶贫开发工作进程，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

做好“四化同步”文章。一要着眼于绿色发展、循环发展、低碳发展，依托独有的资源、生态和文化优势，注重打造经济增长的“双发动机”，加快工业化步伐。既要继续巩固发展传统产业，让老树发新芽，又要大力推进新兴产业，加快发展新型能源化工产业。立足丰富的农产资源优势和独特的立体气候特征，加快发展农特产品加工业。顺应现代消费者对健康养生的绿色、环保需求，加快发展大健康医药产业和新型建筑建材产业。加快产业园区建设，使之成为聚集产业、企业、项目、资金、技术和人才的“高地”。积极采取“向上争，内部盘，对外引，民间投，银行贷，社会融”等多种方式拓宽融资渠道，使目前固定资产投资完全依靠国家，向投资主体多元化方向转变。二要顺应时代潮流，大力开展通信网、互联网、广播电视网建设，努力实现电话、互联网、广播电视户户通，加快发展农村电商，加快推进信息化的步伐。三要积极探索城镇化与旅游业融合发展新路子，加快开发旅游景区，实现城镇化与旅游业发展的良性互动，做好旅游富民文章，加快城镇化步伐。四要以结构调整为主线，以现代高效农业示范园区为平台，加快发展现代山地高效农业示范园区和农民合作社，大力推进无公害绿色有机农产品生产基地建设，加快农业现代化步伐。两县要扬长避短，发挥优势，大力发展现代山地高效农业，构筑具有明显比较优势的农业产业结构，带动经济结构的整体优化。

做好民生事业文章。一是做好扶贫开发工作。抓住发展这个根本，正确处理发展和扶贫开发的关系，紧紧扭住贫困落后主要矛盾和加快发展根本任务，在加快发展中推进扶贫开发，在扶贫开发中促进又好又快发展。抓住结构调整这个重点，大力推进城乡结构调整、产业结构调整、种养结构调整。按照对象更加精准、思路更加精准、措施更加精准、管理更加精准、选派村党组织书记和第一书记更加精准的要求，进一步精准识别农村贫困户、低保户，制定实施县乡党政领导干部遍访贫困村、贫困户暂行办法。整合多种资源，构建大扶贫的格局。着力调整产业结构，最大限度地实现农村劳动力就近就地就业。充分考虑区域性、民族性和边缘性的特征，实行差别化的产业政策，进一步推动两县扶贫开发工作。建议取消两县项目地方配套，努力提高两县自我发展能力，稳定解决贫困问题，努力减少贫困人口。对两县进一步下放扶贫项目的审批权限，加大对贫困地区的基础设施建设，努力改善贫困人口生产生活条件。二是加大基础设施建设投入力度。针对威宁县和赫章县“水”和“路”的两大难题，加大对两县的项目投入力度和财政投入额度。以增加供水能力和偏远山区硬化道路通达率为主要目标，加快实施一批打基础、管长远、利发展、惠民生的重大水利和道路建设工程，保障偏远贫困地区群众用水需求和道路需求。三是提高公共服务水平。加快公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设，取消非政府举办的医疗机构25%的企业所得税，确保群众“敢看病，敢看大病”。重构扶贫新机制的出发点和立足点，构建精准扶贫和精准脱贫新机制。以优质中职为龙头，以基础教育为支撑，打造教育扶贫链。吸收贫困家庭孩子进优质中职，对读中职的农村贫困孩子实行“三免”，在免学费的基础上，再免除生活费和住宿费。实施留守儿童寄宿制。争取国家批准，对威宁、赫章等发展困难县实行单列的高考制度，争取省内外高校特别是国家“985”、“211”院校的对口帮扶，开设“威宁班”“赫章班”，让贫困县的每个孩子都有人生出彩的机会。

做好改革开放文章。抓住改革开放这个关键，继续抓好“减贫摘帽”工作。一是深化改革。继续深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，进一步提高工作效率和服务水平。降低村镇银行和教育的融资门槛。从减免税收入手，发展小微企业。创新扶贫资金使用方式，研究扩大农村老人在县内就医保障“兜底”政策试点，在开放中推进扶贫政策落实，在创新体制机制中促进农村深化改革。为解决威宁县地域广、人口多、中心点辐射能力弱的问题，毕节市委政研室建议下设三个副县级中心点，加强区域管理，下移工作重心，以增强中心点辐射能力。二是扩大开放。提供公平竞争的市场环境，搞好基础设施建设，提高能源、通讯、设备、基本生活设施等综合配套能力，对引进项目全程实行“保姆式”服务。改变“重引进、轻利用、重审批、轻管理”的倾向，做到合理引进、高效利用、有序审批、从严管理，使利用外资的管理工作逐渐实现规范化、制度化、系统化、科学化。三是推动创新。引导、支持和鼓励企业从事技术创新和技术改造，使企业成为技术研发和投入的主体。加强农业补贴方法创新，改变传统的农业补贴方法，整合农业补贴资金“捆绑”使用，把捆绑资金统筹投入到农业基础设施建设领域，让农业补贴资金体现更高价值，发挥更大作用。探索对失地农民实行长期的、分期的、按市价进行的多途径补偿机制，让发展成果惠及更多农民。四是激发活力。突出和尊重群众的主体地位，防止出现“一头热、一头冷”的情形，凝聚起群众的智慧和力量，把推进全面小康变为群众的自觉行动，形成党委主管、政府主抓、部门主推、群众主体的全面小康创建格局。

做好永续发展文章。在加速发展的同时，促进经济、环境、人口的协调可持续发展，是威宁、赫章面临的一项长期而紧迫的任务。要守住发展和生态两条底线，找到这块“跷跷板”的平衡点。一是重视生态环境建设。在继续实施好石漠化治理、退耕还林、水土保持等生态建设工程的同时，加强天然林、水资源、矿产资源和旅游资源保护。推进水利、生态、石漠化“三位一体”建设，大力实施石漠化治理，进一步加大对草海综合治理的力度。二是坚决控制人口增长。采取有效措施，控制好农村人口增长，加强对流动人口管理，实现人口出生率和自然增长率“双降”目标，减轻人口增长对经济和环境的压力。三是促进资源循环利用。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，大力发展循环经济，不断提高资源的综合利用能力和水平，推进绿色、循环和低碳发展。

做好民族团结繁荣文章。威宁和赫章是少数民族聚居地区，做好民族工作意义尤为重大。一是加大财政支持力度。进一步加大省里对威宁、赫章等发展困难县民族工作财政转移支付和财政性投资力度，促进民族地区经济社会协调发展，提高民族地区政府的公共支出和服务水平。提高威宁、赫章等发展困难县财政性转移支付、公共服务方面分配办法中总人口因素的权重，以加快面积大县、人口大县、贫困弱县的发展步伐。二是加强少数民族干部人才培养。注重从基层和生产一线选拔优秀少数民族干部，保证少数民族干部合理的布局和梯次结构，稳定民族地区干部人才队伍。三是重视文化的保护与传承。建设少数民族民间传统文化社区，在民族文化资源的保护、再生、传承、发展等方面给以重点支持。对民族文化进一步挖掘整理和开发利用，把民族文化作为大产业来发展，用民族文化发展民族特色产业和旅游产业，快速带动民族同胞增收致富、全面小康。四是像帮扶威宁一样支持赫章发展。赫章是13个发展困难县之一，是10个取消GDP考核的县之一，全省既是发展困难县又是取消GDP考核的县共有5个，人口约200万，其中赫章就占80多万，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深。为确保“一个民族不能少、一个县不能少、一个乡镇不能少”目标的实现，加大力度帮扶赫章、倾斜赫章、突破赫章对于提振全省人民同步小康的信心和决心意义重大，建议像帮扶威宁一样，举全省之力帮扶赫章。