扶贫是甘肃压倒一切的中心工作

马丽文+周艳

近几年来，甘肃不断开拓创新，举全省之力打扶贫攻坚整体战，探索出了一条符合西部贫困地区实际、具有甘肃特点的扶贫开发路子，为全国提供了有益的借鉴。近日，本刊记者专访了甘肃省委副书记欧阳坚。

聚焦精准打好“组合拳”

《中国扶贫》：6月9日，甘肃省委省政府召开了大规模、高规格的精准扶贫精准脱贫工作会议，打出了“1+17”的精准扶贫组合拳。甘肃做出这一重大部署是出于什么考虑？

欧阳坚：主要是基于两个方面的考虑：其一，这是贯彻中央部署的具体行动。到2020年全面实现小康，是中央向全国人民做出的庄严承诺。要完成这一历史任务，脱贫是不能绕开的重要一环。脱不了贫，小康就无从谈起，人民也不会信服。所以，十八大以来，中央加大了这方面的调研、论证和部署，习近平总书记等中央领导同志多次调研扶贫，作出重要指示。这实际是给全党发出了一个信号：大家都要关心扶贫，贫困地区的党政机关、部门领导更要把扶贫放在心里、挂在心上，作为第一位的任务完成好。这既有经济方面的意义，更是缩小贫富差距、体现公平正义、实现和谐发展的一大举措。

其二，这是从甘肃实际出发作出的决策。从甘肃自身来讲，现在最大的差距就是人均收入偏低，最大的矛盾就是还有400多万人要过上相对富裕的、有尊严的生活，得到最基本的公共服务，有自我发展的能力，等等。这些最基本的问题没有解决，其他方面都无从谈起。正如我们王三运书记所讲的“如果到2020年，我们58个片区县和17个插花贫困县达不到小康，要讲如期实现全面小康社会的目标，那是说不出口的！”因此，对甘肃来讲，就是要把扶贫攻坚放在一切工作的首位，全力以赴地打好扶贫攻坚战，彻底地解决贫困问题。

《中国扶贫》：从2013年底开始，全国拉开了精准扶贫的大幕，您对这些年来甘肃精准扶贫工作有何基本的评判？

欧阳坚：在习近平总书记扶贫开发重要思想的指引下，在系统总结30年甘肃扶贫开发正反经验的基础上，从2012年开始，我们就按照精准的理念、精准的方法、精准的措施，来谋划、推动扶贫工作。主要有这样几个标志性的动作：

一是2012年2月，启动了“联村联户、为民富民”行动，把最有效的资源配置到了农村。这一行动涵盖转变工作作风、改善干群关系、培养干部等多重目的，但更重要的是为贫困地区指导发展、提高素质、培育产业、宣传政策、夯实基础。目前，贫困地区最大的问题是缺乏资源，其中，最缺的是干部资源。正如毛主席所讲，“正确路线确定之后，干部就是决定性因素”。县以上机关单位的干部素质要高一些，技能、能力水平要强一些，对国家政策掌握的更明白、更清楚。如果这些干部能与农民结起对子来，对农民的帮助是巨大的，带来的效益是综合的。同时，让各级党政部门、国有企事业单位来联系贫困村，对村公共事务、公共管理、基础设施等进行统一谋划，指导监督村级组织实施扶贫项目，帮助贫困户理清发展思路，找准致富门路，提高技能素质，一对一结对帮扶，不脱贫不脱钩。这就是从政策设计上力求精准。过去是省上制定政策，部署到县、到乡、到村执行，但实际上是层层出现了递减、弱化、偏差。现在干部就在村里，掌握着中央、省、市、县的政策，有什么项目是清楚的，项目怎么实施最起码比农民要清楚，还可以为村里争取更多的资源，有效地合理配置，并监督实施。这样，就能使已有的政策、项目、资金，发挥出最大的作用。否则，很多资金、项目就可能“打水漂”，甚至出现弄虚作假、钱被截留的状况。当然，将干部资源派下去之后，不能完全根绝问题的发生，但能起到约束、监督作用。这也是工作落实上的精准。

二是从2013年起，实施“1236”行动计划，集中解决扶贫对象最突出、最现实、最紧迫的问题。其中，“1”，是盯紧增加农民收入这一目标；“2”，是实现不愁吃、不愁穿“两个不愁”；“3”，是落实义务教育、基本医疗和住房“三个保障”；“6”，是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升“六大突破”。比如，在基础设施方面，主要解决水、电、路、房等农民脱贫的基础问题；在公共服务方面，重点解决如标准化卫生室、小学幼儿园、文化活动中心、篮球场等农民脱贫的素质能力问题。这也是在工作对象方面的精准，是精准地配置扶贫资源。

从去年开始，我们用了一年的时间，把过去跟扶贫有关的多个部门的项目、资金、政策整合起来，统一规划、统一安排、统一拨付、统一实施。一个看需求，一个看供给，统筹起来做、协调一致做，而不是像过去“九龙治水”，各做各的。从实施的情况看，效果非常明显，也符合今年中央下发的一系列文件精神。

今年以来，省委书记王三运、省长刘伟平各自带队到贫困地区调研，围绕精准扶贫、精准脱贫，“解剖麻雀”，逐项破题。调研后总结，我们至少存在着对象、目标、内容、方式、考核、保障等六个方面的不精准。对应这六个方面，提出了下一步着力推进的“六个精准”。

因为扶贫对象是在变化的，贫困人口是有增有减的，所以，精准只能是动态的、是相对的，没有绝对的精准。具体到工作层面：一个是到村，主要是提供基础设施、公共服务；另一个是到户，主要是瞄准老百姓的具体情况，如收入情况、劳动力情况、贫困的原因等，因户、因人施策。该培训的培训，该创造产业发展条件的创造条件，或者鼓励参加合作社，上不起学的就给孩子优惠贷款、助学金，因病致贫的就帮助申请大病救助、各种减免。

比如，我们拿出了六七条实实在在的干货，极大地缓解贫困群众看不起病的问题。在“1+17”方案中，专门有卫生扶贫的方案，就是最大限度地让老百姓看得起病，更不会因病致贫、因病返贫。

可以说，这三年是甘肃扶贫工作创新力度最大的三年、是各级党委政府投入精力最多的三年，也是扶贫成效最明显、老百姓得实惠最多的三年。

好的措施要落地生根

《中国扶贫》：“双联”行动把干部这一“特殊资源”直接配置到贫困地区，切实解决“扶谁的贫，谁来扶，怎么扶”的问题。到现在为止，“双联”行动的覆盖面有多大？听说您的联系点将会有所调整，为什么？

欧阳坚：“双联”行动启动以来，省、市、县、乡四级机关单位的干部走出了机关，走到了农村，直接联系58个贫困县、8790个贫困村的40多万特困户。随着工作的深入，逐步由58个贫困县延伸到全省所有的县市区，由农村延伸到城市贫困户，形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面。

去年，我们对已脱贫的村和户进行了微调，主要是在原来联系村、户不变的基础上，一个是为省级领导新增联了贫困村、特困户，一个是将原来由乡镇一级单位联系的村，全部调整为县以上单位来联系。因此，我在原来联系2个贫困村、6个贫困户的基础上，又增加了2个贫困村、6个贫困户。

同时，考虑到只联系村，不了解县的情况，就难以发挥县域发展对扶贫开发的带动作用。为此，省委要求副省级以上干部每人至少联系一个县，协调解决这个县的共性问题。比如，这个县缺水、那个县没有富民产业、有的县需要土地整治，等等，这些问题都由联系的省领导来协调解决。

目前，我联系2个县，一个是临夏州的东乡县，另一个是陇南市的宕昌县。这2个县我每年至少分别召开2-3次座谈会。年初把这个县所有双联单位召集到一起，谈上一年的工作，研究今年要解决的问题，之后一一对接，逐个落实。最近，王三运书记又提出，省委常委包联贫困集中的市州，协调解决扶贫工作中的难题。王三运书记包了3个市，刘伟平省长包了2个市州，我包了陇南、甘南2个市州。

《中国扶贫》：在您联系的点上，近几年发生了怎样的变化？

欧阳坚：我之前联系的2个村分别是东乡县的毛沟村和宕昌县的麻界村。我举毛沟村谈一谈变化。

第一次到毛沟村是2012年的春天，当时的情景还历历在目。当天下雨，车子开到离村还有很长一段距离时，就只能下车，踩着泥泞的土路，步行进村。一进村，苍凉和破败的景象超出我的想象。村容村貌首先是乱，第二是破败，像样的砖瓦房数不出两三栋，绝大部分是土坯房，有的围墙倒塌，垃圾遍地，脏乱不堪。村里的人也很少。恰好一个老太太坐在路边，我过去打招呼，她半天抬起头，非常木讷地看了我一眼，爱理不理。紧接着，到几个农户家走访，但户主都表情冷漠，其实他们是不想让外人看见自己生活的窘态。

我随机走进一家，户主是个上门女婿，但家里基本上是人畜混住。牛养在院里，泥浆和牛粪混在一起，气味让人窒息。我要求进屋里坐坐，户主说没有地方坐。我隔着门看了看，屋内确实杂乱拥挤，炕上摆着杂物，地上只有几个小凳子。厨房也是同样的简陋，没有看到油瓶、肉和蔬菜。

在另一户家里，有一位呆痴的老人和同样呆痴的孩子。据村支书讲，这个村因近亲繁殖和水土、气候、生活习惯等方面的原因，遗传病多发，有20-30人智力缺陷，大概10%的村民患有大骨节等地方病。

解放60多年了，居然还有如此贫穷的村子，我的心情非常沉重。当天晚上，我要求住在村里，召开了座谈会，想听听大家的真实心声和愿望。一开始没人发言，都低着头。问了半天，终于有一个人说：“给我们修修路行不行？”我说行，还有什么要求？慢慢地，大家开始信任我了。修渠、建桥、建学校等在其它地方早已解决的问题，都和盘托了出来。

这些地方老百姓的生存条件、发展能力和基础太差，只靠他们自身的努力，再过30年也摆脱不了贫困。所以说，这就要靠各级党组织、政府来帮助他们，先解决他们脱贫最基础的东西，再培养、激发和提高他们的自我发展能力。

回去后，我首先落实路和桥的问题。在修路、修桥的同时，也治理了河道，架了2座便桥，还对周边环境进行了绿化，放了一些凳子，一下子变成了村民的集散地和村里的风景线。

之后，我又找了北京的朋友，发动企业家捐了180万元，为村里建了文化活动中心、戏台、灯光球场、路灯等配套设施，给村小配了电脑、教辅、标准课桌。又协调广东一家企业捐了100万元，建了设施大棚，搞中草药和蔬菜种植合作社，发展初加工，同步实施改水、改电和危房改造等。去年，这个村彻底脱贫了。过春节时，我到村里跟村民们共度春节，欣赏了他们编排的节目演出，还跟他们一块儿打了篮球。

如今，这个村焕然一新。最重要的是村民的精神面貌发生了改变，干群党群关系得到了改善。村民对党、对干部，由衷地感激。他们自编自演的快板、秦腔，发自内心的夸双联、唱共产党。一个老村干部跟我说：“双联真正使农民和干部成了亲戚，感觉共产党的好作风又回来了。”听了这些来自老百姓心底的话，我非常地感动，深深地感到：老百姓非常的质朴和善良，只要稍稍给他们一点帮助，他们就能一生念叨你、感激你。为他们所做的一切付出都是值得的。这也坚定了我用心、用情来抓扶贫、干扶贫的决心和信心。

后来我再去，不让事先通知，但老百姓知道了，纷纷涌上来围在一起，像对待久违的亲人一样，争相和我握手，感激之情溢于言表。走的时候，村民还自发地站在村道两边，一路送行，一些农民还送了我自制的鞋垫。这对我的触动也很大，在教科书、资料片中能看到的场景，重现在我们面前。我觉得那不是送我，是送我们的党，是老百姓对我们各级干部重新树立了信心，重新拉近了距离。

仅两年时间，就发生了这样翻天覆地的变化。这是对扶贫工作最大的褒奖，也说明我们工作的方向是对的，是有意义的，也确实做到了群众的心坎里。

不断创新攻坚“硬骨头”

《中国扶贫》：今年是“十二五”扶贫规划实施的收官之年，又是“十三五”扶贫工作的谋划之年。据了解，甘肃省委省政府决心要在3-5年内消除集中连片整体贫困、绝对贫困。完成这一史诗般的伟大实践，需要采取超常规的措施。甘肃又将如何发力？从何突破？

欧阳坚：尽管近年来贫困地区的面貌发生了巨大变化，但我省仍然是全国扶贫任务较重的几个省份之一，而且我省的贫困是系统性的。为此，需要用系统性的思维，采取综合性的措施，打扶贫攻坚的整体战。今年上半年，我们在系统调研、综合分析、集中各方面智慧的基础上，出台了“1+17”精准扶贫方案，打出了一套扶贫攻坚的组合拳。我们在多个方面、多个领域有创新之举，得到了贫困群众的拥护，在省内外引起了强烈反响。

比如，我们首先解决基础设施、公共服务的配套问题。按照统一的标准、均等化的要求，集中财力建设农村的基础设施、公共服务。要求3-5年内，每个贫困村都必须有标准化的卫生室、全科大夫，方圆3公里内必须有教学点，4年级以下教学点不能超过1小时路程，等等。

其次，我们按照每个村必须有一个富民产业、每个农户要有一个致富门道、每个贫困户要进入一个合作社的要求，加大了对贫困人口产业发展的扶持。按照现在的收入测算，到2017年，我省农民人均收入可以达到4011元；到2020年，农民人均收入可以达到5300多元。

第三，我们创新了扶贫投入的方式，撬动金融资本、社会力量参与扶贫开发。我们设计了让每个贫困户都可以贷到5万元的金融产品。农民可以单独贷，也可以联合起来贷。还允许把政府给贫困户的钱物，折价成股份，进入到合作社，按效益来分红。如果这个合作社能把穷人组织起来，带动大家一起致富，我们给贫困户的各种资源、政策包括贷款，贫困户都可以带着入社。这样一举多得，不仅合作社得到了扶持，贫困户不但有了种地、土地流转收入，还有了财产性收入。

同时，对一些呆痴、残疾、无劳动能力的贫困人口，实行政策性的兜底。我们把对残疾人和吃一、二类低保的贫困人口补贴，提高到贫困线以上。如果到2020年贫困线在4500元以上，对一、二类贫困人口的低保补贴，也将提高到4500元以上。

此外，我们还改革了扶贫的方式，按照缺什么、补什么的原则，由农民“点菜”，政府“下厨”，农民需要什么就解决什么，点对点地扶持，一个问题一个问题地解决，真正让农民说了算。

总之，扶贫攻坚是甘肃当前最大的政治任务、最中心的工作。我们将以更加有力的举措、更加有效的行动、更加务实的作风，努力到2020年以前，消除集中连片的贫困县，消除绝对贫困人口，为甘肃与全国一道全面建成小康奠定坚实的基础，绝不让一个贫困老百姓掉队。