石门勉县灌区末级渠系运行管理存在问题与建议

2015-07-25雷国松

陕西水利 2015年4期

雷国松

（汉中市石门水库管理局赤土岭管理站陕西勉县 724200）

石门勉县灌区地处汉中盆地中心区域，属于陕南典型的丘陵灌区。灌区气候温和，雨量充沛，适宜水稻、小麦、油菜等农作物生长，一年两熟，水旱轮作。灌区涉及勉县褒城镇、老道寺镇两个乡镇，22个行政村，设计灌溉面积1534公顷，实灌1267公顷。灌区共有斗渠31条，长58.92km；分渠215条，长87.18km。根据丘陵灌区的管理需要，灌区设有斗渠渠道经营人12名，水管员3名，负责灌区末级渠系的工程管理、用水管理、农业水费征收等工作。

1 石门勉县灌区末级渠系运行管理现状

1.1 末级渠系工程状况

灌区共有31条斗渠，总长58.92km。已衬砌的斗渠18条，长40.04km；未衬砌斗渠13条，长18.88km。共有215条分渠，总长87.18km。已衬砌分渠117条，长47.71km；未衬砌分渠98条，长39.47km。从总体情况来看，斗渠已衬砌的比例为68%,分渠已衬砌的比例为55%，斗渠的工程状况要好于低一级别的分渠。

1.2 末级渠系用水管理情况

按照石门灌区现行的用水管理办法，斗及以下的末级渠道用水管理由该斗经营人负责组织放水员实施。但因经费紧张的原因，各斗所需放水员主要依靠受益村组安排人员，配合经营人做好此项工作。对集体经济较差的村组，此项工作则由水管单位包村职工和经营人承担。

1.3 末级渠系工程管理情况

灌区末级渠系工程管理按照现行管理办法，应由各斗经营人负责组织实施所管理斗、分、引渠道及附属水工程设施日常的工程维修和养护。同样因为经费紧张的原因，目前只能由水管单位补助一部分，受益村组自筹一部分，由经营人组织人力每年在4月份和12月份进行集中清淤、维修。

1.4 农业水费收缴情况

根据汉中市政府在本灌区确定的“斗口计量，按亩分摊、开票到户”的农业水价改革管理办法，灌区各斗所灌溉农田的农业水费（国有水费0.061元/m3、基层管理费0.012元/m3，合计0.073元/m3），由经营人负责到各农户处收取。在收费工作比较困难的村组，则由水管单位包村职工配合经营人共同完成此项工作。

1.5.末级渠系运行管理经费来源情况

目前灌区末级渠系的工程维修、维护费用，放水人员工资等各项开支，一部分来自农业水费中的基层管理费，不足的部分则由受益村组自筹解决。

2 灌区末级渠系运行管理中存在的主要问题的调查和研究

2.1 现行基层管理费价格与成本价格矛盾突出

灌区现执行基层管理费价格标准为1998年汉中市物价局核定的基层管理费0.012元/m3。按本灌区2011年测算的基层管理费供水成本实际数为0.111元/m3，合理数为0.154元/m3。现行基层管理费收费标准仅占2011年实际成本价格的10.8%，占合理价格的7.79%，实际执行价格与成本严重背离。由于基层管理费价格偏低，政府又未建立末级渠系管理补贴机制，因价格倒挂造成的政策性亏损全部由水管单位承担。在人员工资、建筑材料价格不断上涨的情况下，末级渠系管理经费愈发紧张，已经到了难以为继的地步。

2.2 末级渠系不配套

由于历史原因，在很多年的运行管理中，干支渠属国有渠道，修建、维修经费均由政府投资。而斗及以下的渠道被划入地方村、组管理，所需改造、维修费用也主要由村、组负责。根据汉中市政府文件规定，为更好发挥末级渠系的作用，自2008年12月后，石门灌区范围的末级渠道划归水管单位管理。虽然经过水管单位近几年的不懈努力，通过多方争取资金和上级支持，不少重点斗渠均已进行了末级渠道改造。但因为欠账太多，灌区仍有不少斗及以下渠道老化失修，带病运行，灌溉管理难度大，输水损失高。

2.3 控、量水设施不健全

控水设施方面，目前灌区只在斗口及主要分渠口安装了控水斗门，田间仍有大量无控水设施的分引渠。目前的控水设施现状给田间的用水管理造成了极大困难，只能靠经营人、放水员的一把锄头进行控制。

计量设施方面，灌区只在干斗的斗口和支斗口安装了计量设施，斗以下渠道无力安装计量设施，还达不到完全按水量计费。因此灌区现行的计量模式是“斗口计量，按亩分摊”。对于单个农户来说，用多用少影响不大，用水粗放、浪费水的现象还不能彻底根除。

2.4 农业水费收费成本过高

因目前的经济结构调整，大量农村的务工人员每年在5月底、9月初农忙的两三个星期才在家，平常都是早出晚归。水管单位的包村职工和经营人也只能是每天白天做好田间用水工作，晚上6、7点后再挨家挨户上门收费，每天经常要工作到晚上10点以后。同时，因目前的末级渠系工程状况，控水只能到分渠，不能控制到具体的农户。在农业水费计收过程中，不能因为某个或某些用水户不交水费而整条渠道不放水。长此以往，用水户也产生了看样心理，使得拖欠农业水费的情况在灌区大量存在。

2.5 现有农户耕种模式经济效益较低

因目前的家庭联产承包责任制实行的是单家独户的种植模式，每户农户种植粮食的经济效益较低，种粮积极性不高。经测算，灌区每亩田每年种植水稻和小麦（或油菜）两季，减去种子、农药、化肥、人工、农业水费等成本，净收入不足一千元。随着农村大量人员外出务工，其中很多是全家外出，灌区各斗都不同程度出现部分耕地常年荒芜，现已占到灌区总灌溉面积的0.5%～1%，这也加剧了灌区末级渠道的经营困难。

2.6 灌区经营人劳动量大，报酬相对较低

根据近几年的数据统计，灌区经营人普遍年经营收入在3000至6000元之间，明显低于当地普通务工人员收入。因此，目前的收入状况很难吸引年轻的优秀人员加入水管队伍。现有的经营人人员组成主要为村组干部兼职，或为年龄较大的人员担任。目前灌区经营人年龄在43岁至70岁之间，年龄整体偏大。

3 灌区末级渠系良性发展的建议及对策

3.1 建立基层管理费价格补偿机制

目前，农业仍为弱势产业，粮食作物价格偏低，灌区群众对水价的承担能力有限，基层管理费成本价短期内难以实现。由于长期亏本运行，灌区末级渠系工程老化失修，必要的维修、养护经费也一再压缩，再加上经营人收入长期偏低，这些状况已经严重影响到灌区的生存和发展。随着经济的进一步发展，在基层管理费上调空间较小的形势下，为了管理好灌区末级渠系工程，稳定经营人队伍，保证灌区管理单位的正常运行，就必须建立合理的基层管理费价格补偿机制，由政府进行财政差额补贴。

3.2 加大财政对末级渠道工程的投资力度

加大末级渠系工程的投入是推进农业水价改革的物质基础，而目前灌区内农民人均年纯收入仅有7612元，全部让农民自筹资金进行斗分渠田间工程改造不现实，农民难以负担。灌区管理单位自身就经费紧张，同样只能是望渠兴叹，无能为力。因此，只能由国家拿出资金逐年对末级渠系进行改造，提高末级渠系设施硬件标准，减少田间工程输水损失，以达到降低成本、节约用水、减轻农民负担的目的。