浅析蓝田县水资源开发利用现状

刘 鹏

（蓝田县水政水资源管理办公室 陕西 蓝田 710500）

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》将水利事业提到了战略高度，随后在全国开始实行最严格水资源管理制度，目的在于运用法律、行政、经济、技术等手段对水资源的分配、开发、利用、调度和保护进行管理，以求可持续地满足社会经济发展和改善环境对水的各种需求。作为灞河、浐河发源地，蓝田县既承担全县经济社会用水，李家河水库建成后又将承担一部分西安市供水任务，因此，蓝田县的水资源开发利用保护工作任务艰巨，意义重大。

本文在翻阅蓝田县水资源管理现状资料的基础上，通过参与全县地表水、地下水资源调查、农村安全供水工程调查及年报编制等工作，笔者对全县水资源开发利用现状有了全面的了解。经过综合分析，对比其他区县管理经验，找出蓝田县现状水资源管理工作中存在的各种问题。经与蓝田县水资源管理部门及相关专业人员进行多次沟通，结合本县水资源管理工作实际，提出了切实可行的解决办法，以供水资源管理部门在今后的管理工作中予以参考。

1 蓝田县水资源概况

1.1 水资源总量及分布

据《陕西省蓝田县水资源开发利用现状分析报告》（1997年），蓝田县水资源总量为7.29亿m3，其中地表水 6.92亿m3，地下水0.37亿m3。按2014年全县人口65.2万人计算，蓝田县人均水资源量为1118.1m3，占我国人均水量2200m3的50.8%，为严重缺水地区。

全县地表水多年平均径流量情况：秦岭山区 55871.02万 m3、黄土丘陵区6131.24万m3、黄土塬区3379.66万m3、浐灞河川区3852.54万m3。地下水资源分布情况为：浐灞河川道区1810.35万m3、黄土台塬区665.72万m3、黄土丘陵区903.69万m3、秦岭山区363.57万m3。由此可见，全县水资源分布不均，不同地区差异较大。

表1 2012年～2014年供水量统计表 单位：万m3

1.2 水质情况

（1）地表水水质

地表水化学成分以重碳酸钙（HCO3-Ca）为主，次之为重碳酸钙镁型（HCO3-Ca·Mg），基本没有盐碱水。占全县地表水量80%的秦岭基岩山区和洪积扇裙区的9个镇的地表水PH值为7.81～8.68，属于弱碱水，总硬度在34.7～182.2之间，属软水或微软水，水质优良，符合饮用水水质标准。

（2）地下水水质

地下水属重碳酸盐型淡水，浅层以重碳酸钙为主，约占62.8%，其次为重碳酸镁型（HCO3-Mg），深层水以重碳酸钙镁为主。从各项指标化验结果来看，深井水水质优于浅井水和泉水，秦岭山区和黄土塬区水质比黄土丘陵区及河谷阶地地区水质好，符合饮用水水质标准。全县大部分地区属于低氟区，如东川、白鹿原的南塬、岭区西北部等地区属于低氟区（小于0.5mg/L）；而华胥、冯家村、三官庙、金山、厚镇等地区属于高氟区（大于1.0mg/L）。

2 水资源开发利用现状

2.1 用水效率

（1）农业节水。近年来，蓝田县水资源管理部门不断加强节水灌区建设改造工作，随着“新增千亿斤粮食项目”、“小农水重点县项目”、“蓝田县现代农业高效节水灌溉项目工程”等重点工程的逐步实施，全县节水灌溉面积不断扩大。截止2014年底，全县农业节水灌溉面积达到4.5万亩，据2014年年度水利统计年报，灌溉水利用系数达到0.71，达到考核指标0.702的要求。

表2 存在问题及原因分析

（2）工业节水。蓝田县水资源管理部门非常重视工业企业节水工作，每年选定一定数量的节水典型工业企业作为节水试点，并向上级申请相应资金补贴，试点工业企业均能积极配合，节水效果良好，节水试点的引领效果明显。同时组织用水户参加上级单位举办的节水培训,通过加强一线生产岗位工人的技能培训，调整、改进生产工艺，提高水资源重复利用率，万元工业增加值用水量不断下降。均按时完成上级下达的万元工业增加值逐年下降5%的目标任务。

（3）生活节水。通过开展定期不定期节水宣传活动，城区群众、学生、机关单位的节水意识明显提高。随着自来水覆盖范围的不断扩大，通过水价的调控，有效提高了群众的节水意识，节水器具的普及率不断提高。建设节水型社会工作得到广大群众的大力支持，节水氛围较好。

3 非常规水资源开发利用存在问题及原因分析

3.1 管理观念落后

在一些区仍然存在“以需定供”的思想，仍然以经济发展为首要目标，对水资源集中开发、甚至过度开发，认为水资源取之不尽用之不竭，未进行合理开发，高效利用及有效保护等工作。

3.2 基础资料缺乏

目前主要依据的资料仍是1997年编制的《陕西省蓝田县水资源开发利用现状分析报告》，距今已有18年历史，如今全县水资源开发利用情况发生了较大变化，但因资金、技术力量不足，近年来未开展现状调查工作，也未编制相关规划。以致在水资源开发利用工作中，无详实资料及中长期规划作为指导。

3.3 节水宣传范围较小

近几年，节水宣传重点区域在县城，时间集中在“世界水日、中国水周”，宣传形式有发放宣传品、张贴宣传画、横幅、电视广告等，虽然在县城营造了较好的节水氛围，但是在镇村一级的节水宣传工作欠缺，广大基层的节水意识相对落后，需进一步扩大宣传范围，向基层倾斜。

3.4 地下水开采量过大

全县主要的工业、农业用水区集中在黄土丘陵区、黄土塬区、浐灞河川区，这些地区的主要供水水源为地下水，因此地下水开发利用量较大。由2014年报统计数据可见，地下水开采量达0.2708亿m3，占总资源量0.37亿m3的73%。如不加强地下水开采管理，必将出现地下水位降低、地面沉降等一系列地下水超采地质灾害。

3.5 部分地区水质安全存在隐患

由前述资料知，全县整体水质良好，但在部分地区，如华胥、冯家村、三官庙、金山、厚镇等地区氟含量较高，当地群众的饮水安全存在一定隐患。

4 对策与建议

（1）加强水资源管理宣传，重点区域重点教育，制定区域水资源开发利用规划，将“以需定供”的管理思想逐步转变为“以供定需”的管理理念，以水资源的承载力为支撑，坚持可持续发展原则，以实际供水能力确定需水量，避免过度开发水资源。

（2）建议水资源管理部门向蓝田县政府申请专项资金，列支部分水资源费返还资金，尽快开展“全县水资源现状分析调查”工作，并编制“水资源开发利用保护中长期规划”，以指导全县水资源合理开发，高效利用及有效保护工作。

（3）建议水资源管理部门扩大宣传范围，以“水资源管理年宣传”活动为契机，结合节水型社会建设宣传工作，将水资源管理宣传和节水宣传范围向镇村级推进，将可持续利用水资源、依法管理水资源、节约用水等宣传工作做到广大基层，在全社会营造依法取用水资源、高效利用水资源、有效保护水资源的良好氛围。

（4）合理开发利用地表水资源，提高地表水资源在总水资源开发利用量中的比重。在自来水管网覆盖区内开展自备井封停工作，涵养地下水，防止地质灾害。由前述供水量统计可见，随着近2年自备井封停工作的开展，地下水总开采量已明显下降。

（5）针对部分地区含氟量高的问题，建议蓝田县农村饮水安全管理部门继续加快安全饮水工程建设步伐，先覆盖饮水不安全地区，逐步扩展到了秦岭山区，对有条件的镇，建设集中供水工程，对水源进行保护，对水质进行处理，确保群众饮水安全。

5 结语

水是生命之源、生产之要、生态之基。由近年来的干旱、洪涝等灾害可见，水资源直接影响着一个地区的生存安全和经济发展。随着国家将最严格水资源管理制度提升到战略高度，我们更应该顺应时代的要求，加强水资源管理工作，合理开发、高效利用和有效保护水资源，做到可持续利用，改善人民用水环境，促进经济社会快速发展。陕西水利

参考资料

［1］陕西省蓝田县水资源开发利用现状分析报告，蓝田县水资源管理办公室，1997.12。

［2］蓝田县水资源管理年报，蓝田县水政水资源管理办公室，2012-2014。

［3］年度总结报告，蓝田县水政水资源管理办公室，2010-2014