经开区“一区多园”模式临考

文 / 《新产经》王少杰

从试点到推广，开发区转型下的“一区多园”发展依然不容乐观。

围绕转型升级和创新发展，近年已有不少地方经济开发区（下称：经开区）开始探索“一区多园”（下称：“区中园”）发展新模式。随之催生出名目繁多的各类产业园，并且兴建之风在多地劲刮。不过，在看似实现精准招商和产业集聚效应同时，园区定位雷同、产业同质化现象也变得日益突出。

狂热发展

“园区内生动力不强、企业产业关联性差，集聚优势不明显等问题”，曾是以往经开区普遍面临的发展难题，严重制约着自身向高端化发展迈进，发展节奏始终处于不温不火。直至中央于去年发布《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》后，由中央到地方，谋划经开区未来发展之路尽显。从中发现，各地经开区普遍将探索“一区多园”发展新模式，作为实现加快转型升级和创新驱动发展主要抓手。

“新形势下，要用新思路、新模式办园区。也就是说，应创新实行‘一区多园、一区多体、统一规划、统一管理、多元投资、多元招商’的开发思路，大力发展‘区中园’。”10月12日，北京大学中国区域经济研究中心秘书长王军红在接受《新产经》记者采访时表示。

印证这一观点，更多是来自各地经开区方面的积极响应。

自今年以来，先后有河北、湖北、福建等省份分别发文以不同形式和内涵，支持并鼓励经开区建设“区中园”。这使得“区中园”在各地建设陡然升温，调查发现，目前，一个省级经开区内新建开发有各类产业园多达3～5个，有的甚至更多。

王军红告诉记者，“区中园”建设所呈现出的遍地开花之势，与当前政策扶持和引导不无关联。今年2月份，河北省率先在《关于促进全省经济开发区转型升级创新发展的实施意见》中提出，鼓励探索经开区建设、招商、运营、管理和园区服务的市场化模式，积极推广“政府推动、企业经营、市场运作、多元投入”的经开区开发运营模式，鼓励和引导外资、民间资本和各类社会资本参与经开区的开发运营。鼓励经开区与战略投资者之间、经开区相互之间结成合作联盟，建立“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”机制，以多种模式跨区域合作开发运营“区中园”。

4个月后，湖北省政府发布《关于促进开发区转型升级创新发展的若干意见》，其中，也重点提出将鼓励社会资本参与经开区运营、兴办“区中园”。紧随其后的是，福建省出台促进经开区创新提升八条措施文件。据了解，福建省政府办公厅于近日印发《关于国家级和省级开发区（工业园区）创新提升八条措施的通知》，从中明确专业化、特色化发展方向、创新招商引资机制、加强创新能力建设、坚持绿色集约发展、创新行政管理体制、创新财政管理体制、完善经开区统计制度、实施动态管理等八方面提出新举措。而在此之前，浙江、四川、山东也已释放明显信号，一致力挺在经开区内建设“区中园”。

一些省份即便是在没有明确公布相关政策前，当地辖区市、县对“区中园”建设也早已是暗流涌动。以河北为例，有关支持建设“区中园”的文件于今年初才刚刚下发，但河北省沧州市经开区早在2013年初便已开始着手推进“区中园”建设步伐，当年实现沧州经开区的台商工业园、管道装备园、中韩工业园、现代物流园、汽车产业园和科技创新园六大园区内的各个项目快速推进。

与地市级相比，“区中园”建设势头能与其称得上齐头并进的还有部分县域所在园区。据悉，青县经开区是2008年河北省政府批准的省级开发区。自成立以来，通过探索“区中园”模式，走出了一条“一区多园、一区多体、统一规划、统一管理、多元投资、多元招商”的发展新路径，将青县经开区送入了“京津冀一体化”发展的快车道。

据沧州市经开区管委会一位不愿透露姓名的负责人介绍称，按照“一区分多园、多园带一区”的定位推进重点产业项目发展，沧州经开区“区中园”建设已由过去台商工业园（即台商产业转移创新基地）的一枝独秀到现在的全面开花。

产业隐忧

“区中园”发展战略实施以来，沧州经开区逐步成为聚集大产业、构建大园区的发展平台。据了解，该区已形成汽车产业、管道装备、生物医药、科技产业、汽车贸易、现代物流等六大主导产业。此外，自“区中园”建设后好戏连台，入区项目节节攀高，仅2013年全区共签约项目19个，总投资152亿元。

“借助‘区中园’建设契机，加大引资力度，开展‘一园一特’产业招商，招商引资步入良性循环。”该负责人如是说。

很显然，沧州经开区围绕品牌园区、特色园区建设，已相继形成包括装备制造、汽车产业、现代物流在内六大主导产业。

然而，同是位于沧州市辖区的沧州临港经开区（国家级经开区）其发展主导产业同样是以装备制造、现代物流等产业为主。据资料显示，“十二五”以来，沧州临港经济技术按照“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动的要求，充分发挥沧州沿海临港和化工资源丰富、产业基础雄厚的优势，以项目建设为主抓手，产业项目、基础设施齐头并进、加速推进，目前基本形成以石油化工、装备制造、电力能源、现代物流产业为主的产业集群，已建成及正在建设的项目达到80多个，总投资600多亿元。由此可见，该区四大主导产业中的两项与沧州经开区发展主导产业中有雷同。

不仅如此，距离沧州市区仅有40公里的沧州市青县经开区通过招商引资，也在积极将装备制造和汽车零部件打造为该县经开区发展主导产业。尤其是该区汽车零部件产业园，目前，已落户的汽车及零部件生产企业，已达17家，总投资34.8亿元。

沧州部分园区定位的普遍雷同，在全国经开区中仅是一个缩影。有数据显示，早在2012年，山东济南全市共有各类省级以上园区10个，各园区机械装备、电子信息、食品饮料产业同质化率分别达到60%、50%、40%。

记者采访中还发现，诸如新能源、高端制造、生物医药等新兴产业正成为各地经开区纷纷通过建立园区而争先追捧的“香饽饽”。

以新能源产业例。据初步统计，位于京津冀沿线经开区内有关新能源产业园区的数量多达数十个。据了解，位于北京兴采育经开区新能源汽车科技产业园区，是由国家科学技术部、北京市政府及北汽集团共同建设的项目，是部市共商共建、政企共建的成功典范。此外，北京亦庄经开区内的新能源产业基地正在崛起，目前，已集聚了20余家从事以硅材料应用为主的太阳能光伏产业企业。

与北京相比，天津发展新能源产业势头更为迅猛。据了解，天津市西青区新能源产业园一期工程将于近日竣工投用。据悉，该产业园将建成一流的新能源示范工业项目和具有国际水平的防护装备研发生产基地。产业园分两期开发，其中一期建设研发中心、生产车间、办公楼及配套设施，引进风、光互补发电应用技术项目、新型医疗器械产品项目以及模具配套项目等。同样以发展新能源产业为标志性产业的天津滨海高新区，近年来，引进并支持发展了一大批新能源产业项目，其中包括投资146亿元的力神新能源产业园项目，积极抢占动力电池和新能源汽车的制高点。据介绍，这些项目达产后，将推动天津滨海高新区成为全国最受瞩目的新能源产业基地。“十二五”末天津滨海高新区新能源产业产值力争突破1000亿。

“对于发展基础较为薄弱的河北而言，为了发展新能源产业不惜以遍地开花之势打造承接平台。”有知情者透露，目前，沧州河间瀛州经开区的奥丁河北新能源产业园已破土动工，沧州中捷高新区新能源产业园、邢台南宫经开区的CSG新能源汽车产业园则已投产启用。另据了解，在河北全省196个省级经开区中，已建或准备建新能源产业园从而发展新能源产业意向的占到三分之一。其次是，受到经开区推崇的产业还有生物医药。据不完全统计，仅在天津与河北园区中，已建立生物医药产业园的经开区多达30余个。

王军红认为，同一区域，多个“区中园”均在发展同一产业，这必将产生同质化竞争。长此以往，不利产业集聚发展和形成特色。此外，对于“区中园”建设，如片面追求速度，最终会积累诸多矛盾和问题，如百区一面、产业雷同、同质化竞争、软环境不足等。他建议称，一些经开区应按照差异化发展的理念，积极发挥比较优势，突出特色产业，实现错位发展，经开区产业支撑能力方会得到提升，园区内的特色产业集聚效应或将释放。