榆林“大跃进”下的投资之惑

文 |《新产经》记者 周振勇

一些地方在掀起项目“大上快建”热潮中，超常之举频繁闪现，引发一片质疑。

近年来，受经济下行压力影响，“稳增长”倒逼地方政府不断加大招商引资力度。项目建设无疑成为实现当地经济赶超跨跃重要抓手，然而，一些地方在掀起项目“大上快建”热潮中，超常之举频繁闪现，引发一片质疑。

日前，来自大西北质疑项目建设与土地补偿的呼声愈演愈烈，而处在此次舆论风口的正是陕西榆林市榆阳区金鸡滩镇小坟滩村大坟滩一组20余户失地村民。是他们，在偏辟的村庄里，等了将近2年时间，被征土地补偿款至今依然没有着落，无奈之下，部分村民开始试图借助信函、网络、短信等方式，将他们目前的所困与所惑向外界传递。

大上快建引发“后遗症”

《新产经》记者从相关书面反映材料中发现，小坟滩村部分失地村民反映的核心问题有二。一方面是，自2013年7月份以来，由榆阳区、金鸡滩镇及当地土地部门牵线，引入到小坟滩村中的陕西陕煤曹家滩煤矿项目自身存在未批先建等违规行为；另一方面，则是该煤矿项目征地补偿款久拖不决已被当地村委会无端扣留，导致失地村民利益长期受损。

那么，事实真相果真如此吗？

进入六月，放眼望不到边的土丘包裹下的小坟滩村，显得格外的荒凉与暗淡，白天由于风沙大，稀零的村舍间少有村民走动往来，户外唯能感触到的生机是少有的奔跑觅食的羊只和村南一片绿油油的玉米田。

“即便风沙再大，老崔每天都会爬上村附近较高的一个土坡，远远望着村北被征走的那片土地，因为曾经留下过美好记忆，所以留恋，因为失去却没获补偿，所以纠结……”老崔妻子这样对《新产经》记者说。在经历近2年的补偿未果的等待，老崔同其他失地村民一样，陷入了茫然。

在当地村民的指引下，记者来到小坟滩村北的征地现场发现，该地块已被企业用铁栅栏圈起，在“围墙”入口处赫然标有“曹家滩煤矿”等字样，入口处还设置了门岗对进出人员进行严格盘问，记者虽未获准进入，但从入口处向厂区内望去隐约可见数座塔吊正在紧张作业。据停候在入口处等待指令进入的装卸车司机段师傅介绍，厂内除了正常的风井施工外，配套的员工办公及宿舍楼也正在加紧修建。他还告诉记者，目前该煤矿还未正式投产，现阶段仍在施工，只出少量的工程煤。

随后，记者在段师傅的带领下，得以顺利进入厂区并看到堆放一旁的工程煤，据估计约有数百吨左右。

提及土地补偿款，曹家滩煤矿有关方面负责人电话里向记者证实，早在去年就已足额转至政府部门有关银行账户，企业自身并不存在拖欠村民一事。

但现实却是，小坟滩村大坟滩组失地村民至今未领取到补偿款。为此，有该组村民还向记者出示了一份有关该村被征土地村民花名册，里面详细记录了失地村民土地面积、补偿金额等。失地村民们普遍认为，是小坟滩村委长时间“扣留”这笔补偿款。

小坟滩村支部书记段明芬在接受《新产经》记者采访时证实，补偿款的确在村财务账上“趴”着，未发放的原因是该村大坟滩组村民们对征地权属划分有争议，所以，迟迟未下发土地补偿款。他还表示，曹家滩煤矿征地补偿一切都是按程序照章办事。若不是受村民间的纷争拖累，补偿款早已发放出去。随即，段明芬还向记者提供了相关征地补偿协议及部分补偿款已下发花名册等书面材料。

这一说法，在大坟滩组部分村民那里并未得到认可。他们纷纷向记者表示，该组村民间对土地权属争议或多或少是有一些，但这不是补偿款发放遭搁浅的主要原因。村民们认为，矛盾焦点是村委会不足额发放补偿款给失地村民。期间，村委会多次向他们释放有意“截留”一部份补偿款在村委会的信号，但遭到失地村民集体反对。

金鸡滩镇政府办公室薛亮也向《新产经》记者表示，补偿款之所以迟迟未发放到位，不是因为企业补偿款没到位，而是主要来自小坟滩村大坟滩组村民内部、村与村间的土地边界权属争议造成。他表示，就此情况会尽快协调解决处理。

针对有小坟滩村民质疑曹家滩煤矿开工建设的审批手续是否齐全，记者走访了榆阳区相关职能部门进一步核实。

榆阳区发改局办公室有关负责人向《新产经》记者表示，该项目是否获批或是已允许开展前期准备工作（也称拿到“路条”），均需要请示上级并查询后才能告知，但是，至今仍无下文。

榆林市国土资源局榆阳区分局有关负责人电话里则向《新产经》记者坦言称，目前曹家滩煤矿项目，除了正在履行用地预审程序外，其他审批手续均未获得。造成该项目土地长期未获批原因，或许与前置的立项、环评等审批手续有关，不能排除前置手续缺失可能。

一纸风行 全城热捧

那么，一个动工建设近2年的煤采项目，又是如何在涉嫌审批手续缺失下成长起来的呢？

据知情者透露，曹家滩煤矿从征地到补偿再至开工建设，其每一执行环节均是依据相对应的一份来自榆阳区政府的“会议纪要”。

记者从中发现，曹家滩煤矿开发建设（筹划）有关问题是按照榆阳区政府2012年第48次区长办公会会议纪要内容精神，曹家滩煤矿开发建设保证榆阳区地方利益，在符合国家和企业规定的基础上，工程机械、运输、地材供应、用工同等条件下优先考虑当地人员。

曹家滩煤矿风井广场、进场道路征地及补偿是根据榆阳区政府2013年第14次区长办公会会议《纪要》精神，该范围内征地工作由市国土局榆阳分局负责，按照榆佳高速公路建设征地拆迁补偿标准统征。与此同时，2013年11月5日，国土分局与小坟滩村签订的土地补偿协议，也是根据《土地管理法》和2013年3月14日第14次《榆林市榆阳区区长办公会议纪要》，双方就征收（收回）土地补偿达成如下协议：林草地为720.47亩，补偿标准为7千元/亩，水浇地为23.81亩，补偿标准为3.6万元/亩，共计款项为5900450元。

曹家滩煤矿开发建设（开工）有关问题则是按照榆阳区政府2013年第85次区长办公会会议纪要内容展开，会议确定部分内容为，陕煤曹家滩矿业有限公司要抓紧落实投资任务，加快建设进度，力争早日建成投产；要加快手续办理，强化安全管理，确保安全生产；要妥善处理好煤矿建设与当地群众的利益关系，切实维系和谐的企地共建关系。

2013年10月1日，就连榆林市电力建设总公司与小坟滩村签订的铁塔占地及临时用地协议书，也是按照榆阳区政府专项问题第30次会议纪要的要求进行的。协议内容显示，110KV曹家滩煤矿专线输电线路工程是榆林市政府重点工程之一，根据榆林市供电局和曹煤产能建设统一部署，按照榆阳区政府2012年6月20日《榆阳区人民政府专项问题第30次会议纪要》，甲方将在乙方集体或者个人林地施工建设110KV输电线路工程，共计建塔27#—36#，10基，线路长度28.63千米。临时使用乙方辖区林地43亩，补偿标准为每基铁塔占用补偿1万元，施工临时用地按照1200元/亩进行补偿。

在业内看来，引项目搞投资固然有益地方发展，但投资落地前需要完善审批环节，不能因为建设而逾越了前置程序和条件。

6月3日，《新产经》记者电话联系到陕煤曹家滩矿业有限公司相关工作人员，询问曹家滩煤矿项目审批最新进展，该人士以不太清楚为由婉拒采访。

“未批先建”仅是偶然？

亦有观察者指出，带有发展“膨胀”症的少数地方盛行政府首脑“拍脑袋决策”，滋生落地项目“先上车后补票”建设乱相丛生，轻易大上快建了一批政绩、形象和奢华工程，令当地群众咋舌。

早在2013年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，要求在5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。然而，在榆林市多个行政及国企单位，不惜涉嫌顶风违纪陆续在繁华地段兴建起了超标办公楼。其中，不乏以变相开发为由曲线建设办公楼的。

在榆林市高新区开源大道以东，一栋总建筑面积54215平方米、建筑高度83.7米的大楼拔地而起，目前工程处于外立面装修阶段。按照现场张贴公示内容显示，该办公楼建设单位为榆林市高新区管委会，施工单位为榆林市怀远建工集团有限公司，该工程为科研综合办公楼，除国家煤检中心占用8000平方米以外，其余全部面积用于高新区科技创新、科研办公用房。该工程计划2014年10月31日前竣工。另据知情者透露，该大楼的正式破土动工时间为2013年下半年。

无独有偶，在榆林市经济开发区一繁华地段，目前一栋即将完工的大楼或会成为当地新地标。据现场了解，该大楼名称为榆神煤炭大厦，建设单位为榆神煤炭有限公司，建筑总高96.85米，总建筑面积为60027.81平方米，主楼层高为地上25层，地下2层。资料显示，榆神煤炭有限公司成立于2002年6月，隶属于榆林市人民政府，是一个以煤炭生产、运销为主，多元化发展的地方国有骨干企业。

有当地媒体报道称，2013年5月底，原陕西榆神煤炭董事长王荣泽被双规，被指或与该大厦建设不无关联。

本刊就上述在建工程相关审批手续，试图采访各业主单位时均被对方以其他理由婉拒。