我国特教教师资格认证标准体系的探索

● 杜志强 支少瑞

目前，我国国家层面的特教教师资格认证标准体系尚未建立，这对我国特殊教育课程教学改革、特殊教育事业的快速发展有着直接的影响。2014 年初，国务院办公厅转发教育部等七部委联合制定的《特殊教育提升计划（2014—2016 年）》，明确要求“提高教师专业水平，研究建立特殊教育教师专业证书制度，逐步实行特殊教育教师持证上岗。制订特殊教育学校教师专业标准”。因此，我们必须加快建立特殊教育教师资格认证标准，完善特教教师专业标准体系，使其成为提高我国特殊教育质量的重要支撑。

一、特教教师资格认证标准体系的构成与功能

资格认证是对从事某种职业所必备的知识、技能的基本要求，而认证标准则反映了这种特定领域的职业成为专门职业的内在规定性。资格认证标准体系是由与某认证标准相从属、关联，并具有内在协调和一致性的各种标准体系构成的。因此，研究特教教师资格认证标准体系需要了解其构成和体系之功能。

（一）特教教师资格认证标准体系的构成

我国特教教师资格认证标准体系主要由特教教师资格标准和基于特教教师资格认证的管理标准构成。特教教师资格标准主要涉及特殊教育从业者的学历标准、基本知识和技能标准、伦理标准、专业技能标准。特教教师资格认证管理标准是为促进特教教师资格认证的规范化、条理化、专业化、法制化，对不同类型特教教师资格认证制度的各个环节、方面所作出的管理规定，主要有特教教师资格认证管理制度、鉴定制度、发放制度等（见表1）。

这几类标准并不是孤立存在的，也不是简单的叠加，而是按其内部联系有机地组合在一起。特教教师资格标准主要是明确特教教师所应具备的各方面的标准或条件，这些条件又与管理标准相交叉。

表1 特教教师资格认证标准体系的构成

（二）特教教师资格认证标准体系的功能

资格认证是为保证合格的人员进入专业队伍，并确保其专业质量而采取的限制条件，完善的特教教师资格认证制度是建设我国高质量特教师资队伍的基础和保障。

1.规范功能

特教教师资格认证标准体系的建立是规范特殊教育教师职业标准和就业市场的“钥匙”。一方面，该体系的建立能够使特教教师资格认证更加法制化、规范化、科学化；另一方面，科学的资格认证体系的建立能够规范教师人才市场，调节市场对特教教师的需求，促使人才市场更加均衡地运转。

2.教育功能

特教教师资格认证标准体系可以帮助新入职的特教教师学习系统的特殊儿童教育和培训知识，成为教师认知自身角色、了解岗位要求、适应教育环境的指南。另外，标准体系本身就承担着教育功能，它可以为准特教教师职业发展提供内容、方法、途径等方面的指导。

3.专业化功能

特教教师资格认证标准主要是为了提高特教教师的专业化水平而设置的，它的建立显然有助于促进特教教师的专业化发展。另外，考虑到不同特殊教育对象所需要的特定专业知识和技能，特教教师资格标准也会细化出更加明确、更加专业的资格种类，这将使特殊教育的发展更加专业化、科学化。

二、特教教师资格认证标准体系的基本思路

专业标准及其体系的产生不是凭主观意志生成的，它是在实践归纳、科学研究的基础上形成的具有科学性、可重复性和指导性的规范性文件体系。目前，我国的特殊教育教师资格认证标准体系还很不完善，但我们可以在充分借鉴国外相关经验的基础上，明确我国特教教师资格认证标准体系的构建原则与总体思路，从特教教师资格标准和管理标准两个方面逐步完善特教教师资格认证标准体系。

（一）我国特教教师资格认证标准体系建设的原则

1.以促进残疾儿童身心发展为出发点，合理借鉴国外先进经验

特殊儿童不同于普通儿童，他们的身心发展特点更为复杂，也更需要专业教师的指导和教育。因此，我们对特教教师就不能仅仅以普通教师的资格标准来要求，而应根据不同类型特殊儿童身心特点来制定相应的资格标准。目前我国只有针对听障、视障、智力落后儿童及自闭症儿童的特教教师，而其他特殊教育对象如肢体残疾儿童还没有专业特教教师。为了使每一类特殊教育对象都能得到良好的教育，我们可以充分借鉴国外成熟的资格认证标准，但要注意我们不能全盘照搬，而应根据我国的国情和各地教育发展状况的实际来建立有中国特色的特教教师资格认证标准体系。

2.紧密结合经济社会发展的需求，不断关注特教领域研究前沿

必须指出的是，特教教师资格认证标准体系并不是一成不变的，而应随着时间、空间的变化做出相应的调整和改变。美国特殊儿童委员会自1995 年推出第一版特殊教育教师任职资格标准后，18 年间5 次修改，平均每3 年进行一次。每一次修订都有大量专业人士参与，并参考和吸收最新的法律法规与研究成果，更新任职标准的内容。目前，我国的教师资格为5 年进行一次重新认证，这也为特殊教育教师任职标准的不断调整提供了政策依据和制度保证。另外，特教教师资格认证标准体系的建立也应不断关注特殊教育研究前沿，密切专业标准与前沿领域的关系。

3.着力形成以教育主管部门为主导、多方参与的建设体系

美国教育部提供资金并制定教师的专业发展计划，然后各个州的教育机构提出参与教师在职培训的申请，由教育部审核批准，最后由各地区的教育机构与高等院校负责具体实施。我国的特教教师资格认证标准体系也应在教育主管部门的主导下，充分发挥高等教育机构、培训机构、民间团体等的力量，如组建一个专业团队配合教育行政部门进行考察等。

（二）完善我国特教教师资格标准的基本思路

1.提升特教教师的学历标准

曾有学者调查了3000 多名特教教师，其中“中师学历占40.3%，专科学历占43.6%，本科学历占15.7%，硕士学历占0.06%”。这表明我国特教教师师资队伍中本科或研究生学历的人员所占的比例很小，教师整体学历水平不高。因此，提升特教教师的学历标准，是提升我国特殊教育质量迫在眉睫的工作。

2.以实践操作技能为核心，不断完善特教教师的专业知识和专业技能标准

对残疾人来说，他们需要的是实用性强的经验和技能。因此，丰富的实践经验是特教教师所必备的。针对准备从事听障教育的人员，英国设置了116 项准入资格标准，针对准备从事视障教育的人员则设置了118 项准入资格标准，针对准备从事多重感官障碍教育人员，其准入资格标准有113 项。我国当前的特教教师准入资格标准过于宽泛，没能按照各类特殊儿童的身心发展特点明确相应类别的资格准入标准。

3.不断完善特教教师资格认证伦理标准

伦理标准是一名特教教师所应具备的专业道德和情操。制定专业伦理标准，应从特殊教育教师对特殊儿童、对学生家长、对社会与国家、对特教教师的伦理责任这4 个维度来设计。首先，特教教师除了应对学生有爱心、责任心、耐心外，还应尊重每一个儿童。其次，特教教师要对学生家长负责，应热爱自己的职业、热爱教育事业。第三，特教教师应遵守社会道德规范，不断强化职业纪律，成为爱岗敬业、终身学习、为人师表的社会公民。第四，特教教师要为整个特教教师群体负责，努力维护群体的声誉和利益。

（三）完善我国特教教师资格认证管理标准的基本思路

1.成立专门的特教教师资格认证管理机构，不断完善管理标准

我国教师资格认证系统由承担管理职责的县级以上教育主管部门、由其授权的教师资格认定机构或高等学校及其组织的教师资格专家审查委员会构成。特殊教育教师资格认证是教师资格认证的一部分，应当遵守国务院及各类教育行政部门认定机构的要求。但同时，我们也应该成立专门的特教教师资格认证管理机构，使其与普通教育相区别，以更好地促进特殊教育事业的发展。

2.完善特教教师资格的准入、考核、试用制度

在准入制度方面，教育行政部门应严格把关，提高准入资格，避免弄虚作假，确保我国特教教师队伍的健康成长。在考核方面，应制定严格的考核标准，以保证教师资格的公正、公平。另外，对特教教师的考核应扩大范围，不仅要考核其专业知识和技能，也应注重对教师职业道德、实践能力等的考察。另外，应规定特教教师资格的试用期，使得教师试用制度可以起到监督、二次筛选的作用。

3.建立严格的特教教师资格证书发放制度

特教教师的资格证书发放制度应严格按照有关规定执行，要坚决杜绝滥发证书的现象。为保证发放制度的公正、合法，我们要做到以下两点：一方面，特教教师的培训机构应与发放机构相分离；另一方面，证书的发放应尽量避免行政化的干扰，教育行政机构对证书的发放应当起到监督责任，但具体的操作应由专业机构专门负责。

［1］国务院办公厅关于转发教育部等部门特殊教育提升计划（2014—2016 年）的通知［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk／2014-01／20／content＿2570527.htm.

［2］王敏华，等.标准化教程［M］.北京：中国计量出版社，2009.

［3］U.S.Department of Education.Improving Teacher Quality State Grants［EB/OL］. http://www.ed.gov／programs／teacherqual／index.html，2007－05－16.

［4］顾定倩，钱丽霞.美国特殊教育教师的任职资格及其对我们的启示 ［J］. 外国教育研究，1999，（4）：39-43.

［5］李泽慧.特殊教育学校师资的调查与分析——对我国特殊师范教育的反思［J］. 南京特教学院学报,2004，（4）：9-12.

［6］ 英国学校培训和发展机构网站针对三类障碍学生的教师准入资格［EB/OL］.http//www.tda.gov.uk／teachers／sen／qualifications.aspx.

［7］阮莉洪.我国教师资格证书制度改革研究[D].福州：福建师范大学，2007.