民办高校突发事件应急联动管理机制的构建思路探析

民办高校突发事件应急联动管理机制的构建思路探析

文/韦灵桂李雪玉汤玉官

李雪玉(1987-)，女，管理学硕士，南宁学院土木与建筑工程学院教务干事，助教，研究方向：高等教育管理。

汤玉官(1989-)，男，管理学学士，南宁学院会计与审计学院辅导员，助教，研究方向：高等教育管理。

摘要：民办高校突发事件的发生威胁到师生的合法权益、危害到学校的生存和发展、影响了国家高等教育的发展，为了规避办学风险，将损失降到最低，分别建立政府、企业、高校、师生四方面主体的联动机制，极力争取政府的支持与帮助、充分利用企业优势资源化解危机、提升学校预防和处理突发事件的能力、全员参与突发事件的应对。

关键词：民办高校；突发事件；应急联动;管理机制

作者简介：韦灵桂(1984-)，男，管理学硕士，南宁学院土木与建筑工程学院辅导员，助理研究员，研究方向：区域公共管理。

中图分类号:G4文献标志码：A

基金项目：南宁学院思想政治教育专项科研项目“民办高校突发事件应急联动管理机制研究”2014XJSZ17

随着我国高等教育步入大众化，民办高校的规模也得到不断扩大。由于各种社会因素的涉入，民办高校突发事件不断发生，严重影响了教学秩序和高等教育对人才的培养目标，也影响到了学生和教职员工的人身财产安全。探索民办高校突发事件预防和处置工作，保障民办高校的和谐稳定显得尤为重要。

一、民办高校突发事件产生的威胁

民办高校突发事件发生造成的危害性极大，对国家高等教育教育的发展颇具影响，扰乱了民办高校正常的教学、学习、工作、生活秩序，危害到了学校的生存和发展，威胁到学生和教职员工的生命和财产安全。

(一)影响国家高等教育的发展

我国高校办学性质分为公办和民办，民办高校也是国家教育体系的重要组成部分，均对国家高等教育的发展发挥教育引导作用。由于民办高校办学经验、学生素质、办学条件、政府扶持等方面与公办高校存在差距，导致民办高校突发事件应急管理工作难度大，处理不好不仅对学校也对高等教育的发展造成影响。

(二)危害学校的生存和发展

民办高校发生突发事件，导致的结果是相当严重的。首先是学校的正常教学、工作、生活、学习受到冲击；其次是突发事件都是由学校投资方承担，直接影响到学校的财务运转；三是学校必须接受国家政府部门的严格整治，产生很大的负面影响；四是学校名誉受损后将影响到学校在该地区的招生工作，招生受到影响，学校的生存和发展将面临绝境。

(三)威胁师生合法权益

突发事件通常带有突发性、紧迫性、危害性，处理时间紧急，在破坏了学校正常教学、管理、学习秩序、引起骚动的同时，给学校师生造成了不良影响，处理不当将会严重威胁学生和学校教职员工的生命及财产安全，造成心理上不可治愈的创伤。

二、构建民办高校应急联动管理机制的指导思想

根据国家《国家突发公共事件总体应急预案》和教育部《教育系统突发公共事件应急预案》的精神，以确保学校师生员工生命财产安全、保证正常的教育教学生活秩序、维护校园和社会安全稳定为主线，按照“校政联动、校企联动、校校联动、师生联动”的应急联动管理思路，加强领导、快速反应、以人为本、预防为主、损失最低、依法管理、信息公开、协同联动，构筑政府、学校、企业、社会各主体协同应对民办高校突发事件的新局面。

三、民办高校突发事件应急联动管理机制的构建思路

民办高校突发事件应急管理应将政府、学校、企业等社会主体纳入其中，构建“四维一体”的应急联动管理机制：“校政联动”将民办高校突发事件应急管理上升到国家应急管理层面，思想上提升高度并寻求国家和政府更大的支持；“校企联动”将企业等社会力量纳入民办高校突发事件应急管理主体行列，分担民办高校损失；“校校联动”将各高校联合起来共同探讨突发事件应急管理，推进预防及处理危机工作；“师生联动”发挥民办高校校内各种资源共同应对突发事件的发生。

(一)校政联动，极力争取政府的支持与帮助

民办高校发生突发事件，往往会因此遭受国家相关主管部门的整治，无论损失多少都将由学校投资方自行承担，国家和政府是不会为之买单的。民办高校为了更为妥善的处理突发事件，将损失降到最低，应当主动寻求政府的支持与帮助。一是建立事前联络机制。密切与省政府应急办公室、省教育厅应急办公室的联系，及时获取自然灾害、危险物品爆炸或泄露、社会治安动乱事件、市场价格波动等影响学校师生员工正常学习、生活以及危机生命财产安全的预警信息，并发布通知做好相关预防、规避工作。二是建立事中汇报机制。完善与上级部门突发事件的汇报机制，如实、及时地将突发事件处理情况报告，寻求省级或国家级层面的指导和帮助，遇到难以处置的问题可完全交由上级部门指挥，执行其决策。三是建立事后反馈机制。重大事故发生后，学校应当将事故发生的原因、经过、处理方式及效果、善后工作、今后预防措施等及时反馈给政府及教育主管部门。

(二)校企联动，充分利用企业优势资源化解危机

高校是社会发展必不可少的组织机构，必然受到社会大环境的影响和制约，出现突发情况不仅靠校方的努力，更需要社会各方面的努力。民办高校在应对突发事件时，仅依靠自身以及主管部门的努力是远远不够的，应当集合企业、社会团体以及其他社会公共部门的力量共同应对。首先要在校企合作中建立突发事件应急联动机制。民办高校在处理突发事件时，需要投入大量人力、物力和财力，而这些几乎都要高校自己解决。在学校与社会、市场接轨的要求下，学校与企业合作密切，资源、信息共享，在此基础上加强突发事件应对方面的合作，充分借助企业资金、人力、技术等方面的优势，解除突发事件带来的危机警报。其次要与地方公安、武警消防部队、医院等社会公共部门建立突发事件应急合作机制。公安、武警消防部队、医院等社会公共部门具有独特属性，在应急装备、技术、信息更新等方面优势突出，加强与之联系，在其支持与帮助下有助民办高校化解突发事件带来的危机。

(三)校校联动，提升学校预防和处理突发事件的能力

民办高校发生突发事件时，学校是处置危机的主体，对于突发事件的预防、事中的应对、事后的恢复等都有自己一整套的措施或是经验教训，突发事件不可避免，但是可以预防，可以将损失降到最低，这就需要高校之间相互沟通交流突发事件处理的方法。一是建立高校间的信息共享机制。以各高校校办为对接口，建立高校之间的信息沟通渠道，开展信息通报与共享，真正实现高校之间的信息无障碍对接。二是建立高校间的交流机制。交流人员层次可分为高层领导、中层领导、基层教职员工，交流内容包括日常学生管理中做好突发事件预防、如何制定突发事件处理程序、明确处理原则以及责任划分、突发事件的处理善后工作等，实现多层次、宽范围沟通交流，构建适合的、完备的、合理的突发事件预防和处置工作方案，提高学校预防和处置突发事件的能力。

(四)师生联动，全员参与突发事件的应对

学生和教职员工是民办高校突发事件最先波及到的对象，要想将损失降到最低，全体学生和教职员工都应当树立危机管理观念，提高危机意识，在突发事件发生时全员积极主动地参与到应对当中来，这样才能有效地处置突发事件。一是提高学生和全体教职员工的危机意识。在外在制度性的强制措施下，学生与教职员工的内心达成共识，共同遵循突发事件预防的制度性要求。二是提高学生的认知能力和责任意识。大学生处于人生的探索阶段，民办高校学生综合素质普遍偏低，要正确引导学生认识各种突发事件，加强爱国爱校教育，保持应有的政治敏感性和正义感，提高危机意识和应对意识。三是鼓励学生和教职员工自救互救。如果民办高校的突发事件较严重,影响范围大,专业救援人员或交通受阻无法及时提供援助，学校全体学生和教职工应当而且必须设法进行自救互救，但在此前应当进行相关培训，如应急准备、灭火、伤员救护、人员搜索、心理调节等方面的训练。

突发事件对民办高校造成的损失是不可估量的，必须将政府、企业、其他行政部门和社会组织以及校内师生员工动员起来，构建与完善突发事件应急联动管理机制，把民办高校突发事件处置好，保障学校正常的教育教学、科研管理、学习生活秩序，促进我国教育事业和社会的稳步发展。

(作者单位：南宁学院)

参考文献：

[1]夏拥华．对民办高校应对突发事件工作的思考．江西蓝天学院学报，2009(09)．

[2]刘帅，贠雯．民办高校突发事件的应对机制研究．商，2015(01)．

[3]王鑫颖．法学视角下民办高校突发事件问题研究．辽宁行政学院学报，2013(02)．