做好“加减乘除”，保障农民增收

肖俊华

要实现党的十八大报告中提出的到2020年全面建成小康社会、国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的宏伟目标，重点、难点和关键点都是如何确保“四化同步”。为此，党的十八大报告又专门强调要“着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长”。可见，促进农民增收，既是关乎农民能否过上幸福美好生活的前提，也是我国内需能否真正扩大、经济发展的动力能否持续的战略问题。要保持农民收入持续快速增长，关键是要“加减乘除”一起做。

一、所谓加，就是要想方设法开辟增加农民收入的渠道

1.农业内部增收。这里有三个着力点：一是增产增收。要以市场为导向，努力保障各种质量上乘、品种对路、市场畅销的农产品增产。二是稳价增收。这包括两方面：一方面是稳住农资价格，抑制农业生产成本上涨，保障农业生产效益；另一方面是稳住农产品价格，防止“谷贱伤农”，保障农民生产利益。三是营销增收。要畅通农产品流通渠道，防止“市场梗阻”使农民受损。

2.农业外部增收。一是打工增收。首先是继续加大农村劳动力向发达地区转移的力度，努力增加农民在外地就业。其次是大力促进以各类园区为主导的二、三产业发展，增加本地吸纳农民就业的能力。通过科学构建一体化总体布局，引导适应农村发展的二、三产业向小城镇集中，扩大农村就业，促进农民增收。二是功能增收。通过拓展农业功能，加快发展乡村旅游观光、农家休闲度假、农耕文化体验等农村服务业，增加农民第三产业收入。三是政策增收。要继续加大各类政策性补贴力度，比如扩大补贴种类、提高补贴额度，增加农民转移性收入。

二、所谓减，就是尽可能多途径地减轻农民的负担

1.减负增收。就是要巩固税费改革成果，减少直至免除各项涉农收费。要本着对农民“厚爱一分，放宽一码”的态度，对农民无论是从事农业生产还是搞非农经营，能不收的尽量不收，能少收的尽量少收。通过减轻农民负担间接使农民增收。通过减少涉农收费，激发农民自主创业热情，拓展农民增收空间。全面落实涉农税收优惠政策，加大涉农信贷投放力度，实行利率优惠等，减轻农民负担。

2.减灾增收。要增强农业防灾抗灾能力。一方面要加快农业基础建设步伐，增强抵御自然风险的能力；另一方面，要扩大农业政策性保险覆盖面，加快完善农业支持保护制度建设，通过降低风险，减少自然灾害来增加农民收入。

3.减人增收。要使农民致富就要减少农民的数量，要支持有条件的农民加快向城镇转移的步伐，让留在农村的农民拥有更多的资源实现增收。加大统筹城乡发展力度，构建城乡发展一体化格局，有序推进农业转移人口市民化。通过减少农民数量，扩大农民人均资源占有量，将有力促进农民增收。

4.节本增收。要加快推广节本增效技术，提高农业生产效益，通过节减成本、提高效益带动农民增收。

三、所谓乘，就是要发挥乘数效应

品牌拓展。初级农产品加上一个好的包装，树立一个响的品牌，价格就翻几番。比如大米，普通大米4～6元/公斤，而江西省的丰城富硒大米在上海卖到40～60元/公斤，这就是乘数效应。为此，要在构建集约化、专业化、组织化、社会化新型经营体系上下功夫，大幅度地提高农业经营效率。一是要积极引导资本、技术、人才等现代生产力要素流向农业领域，努力提高农业集约化水平。二是大力发展“传统民间美食”与现代食品精深加工相结合的农产品加工，通过农产品加工，大幅度提高附加值，带动农民增收。三是进一步加快农业产业化发展步伐，注重发挥农民在产业化链条中的主导作用，鼓励龙头企业更多地将注意力放在精深加工和树立品牌上，把直接生产更多地交给农民，并建立更加科学合理的利益分配机制，让农民更多地分享加工、销售环节的利益从而增加农民收入。通过这三管齐下，大幅度提升江西省农业经营效率，从而使农民增收大幅度提高。

四、所谓除，就是要破除各种阻碍农业生产力发展，妨碍农民积极性发挥的体制机制障碍

1.破除观念障碍。要破除一些人长期形成的歧视农民、排挤农民、欺负农民的旧观念，实行农民工在城镇就业同工同酬、农村土地征用和国有土地拍卖同地同价、农村用电同网同价、农民工子女在城镇受教育同校同价，使农民在融入城镇过程中工资收入同步提高，生活成本同步降低。

2.破除机制障碍。要构建“农民土地承包权、宅基地使用权、征地收益权”三权一体的新机制，增加农民财产性收入。

3.破除体制障碍。就是要彻底破除城乡分割的二元体制。当前，要以小城镇建设为枢纽，采取更加直接、更加优惠的补贴政策，鼓励有条件的农民在重点镇和小城市居住，公共财政要更多地向小城镇分配。通过建立城乡一体化发展新机制，激活农村发展活力，繁荣农村经济，增加农民收入。