德法并举 法治与食安共同成长

法律是治国之重器，良法乃善治之前提。

治理食品安全必须秉持法律这一准绳，用好法治这个手段。

以法律手段来规范食品产业生产销售行为，惩治利欲熏心的不法分子，在我国食品安全建设阶段起到了根本性作用。

如果在卖食品的时候对一些重要的食品安全事项进行提醒，买家就可以不上当，这也是一种食品安全的普及”。

尚德守法，是实现食品安全治理现代化的重要基础和基本保障。

新《食品安全法》的出台，做出了新的制度安排，提出了新的要求。

在食品安全宣传周期间，全国各地也相继开展了一系列的食品安全宣传活动。

从之前的不了解、不敢吃，到现在的吃得明白，吃得放心，看似简单的转变，却是我国食品安全建设的见证。

“法律是治国之重器，良法乃善治之前提。”中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋在2015年全国食品安全宣传周活动上这样说道，保障食品安全，德治是标杆，法治是底线。今年全国食品安全宣传周以“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”为主题，大力宣传普及新修订的《食品安全法》，集中展示食品安全政策法规制度建设成果，无论是对营造尊法学法守法用法良好氛围、构建食品安全法治秩序，还是对推进法治国家、法治政府、法治社会建设，都必将产生积极影响。

6月15日上午，国务院食品安全办联合中央文明办等个18部门，在京正式启动2015年全国食品安全宣传周活动。

在启动仪式上，农业部发布了今年上半年4大类食用农产品监测结果，数据显示，我国农产品质量水平继续稳中趋好，国家食品药品监管总局发布了国内粮食、食用油、肉制品、水产品抽检结果，合格率达到了97%，同时公布了所有不合格产品及企业的名单，今年前5个月，全国口岸共检出不合格进口食品927批次，全部采取销毁或退运措施，未进入中国市场。突出了严惩重处违法违规行为、扎实推进政府信息公开的鲜明态度，也将推动食品安全监管进入全程控制、预防为主、透明公开的新工作常态。

与会代表们指出，要以宣传贯彻新《食品安全法》为契机，将食品安全监管工作全面纳入法治化轨道，加强法治建设，坚持依法行政，实行全过程最严格监管；要依靠道德自律内化于心、法制约束外化于行，牢固树立食品行业尚德守法的责任意识和价值取向；要拓展群众参与的有效途径，积极倡导广大消费者参与食品安全社会监督，共同营造保障食品安全的有利环境和浓厚氛围。

正如国务院副总理汪洋所说，“在我们这样一个食品生产消费大国，在当前这样一个食品安全问题易发多发历史阶段，治理食品安全必须秉持法律这一准绳，用好法治这个手段。这些年来，国家不断强化食品安全法治保障，特别是2009年第一部《食品安全法》颁布实施后，逐步出台了一系列配套法规规章和制度规范，食品安全法律法规制度体系框架已经基本形成。今年4月24日，全国人大高票通过新修订的《食品安全法》，进一步明确了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，着力构建最严格的覆盖全过程的监管制度。这部被称为“史上最严”的食品安全法，充分反映了人民意志，顺应了规范市场经济的要求，标志着我国食品安全工作在法治化轨道上又迈出了重大步伐。”

法律作为治理食品安全问题的一柄利剑，如何正确地使用，在食品安全建设之路上披荆斩棘，为舌尖上的安全保驾护航，才是当下急需解决的重要课题。自从全国食品安全宣传周举办以来，法治利剑就一直为食品安全建设提供着强有力的保护，经过几年的不断发展，全国食品安全宣传周逐步走向成熟，这柄利剑经过反复打磨也变得愈加锋利，接下来就让我们来细数这一路走来，法律准绳为我们的生活以及食品安全建设带来了哪些改变。

食安问题源于无知还是无惧？

2011年，以“人人关心食品安全，家家享受健康生活”为主题的食品安全宣传周系列活动在京举办，中共中央政治局常委、国务院总理李克强曾对此作出重要批示：“为进一步贯彻实施《食品安全法》，举办以“人人关心食品安全，家家享受健康生活”为主题的食品安全宣传周系列活动，有针对性地普及食品安全法律和知识，十分必要。希望各界积极参与，营造全社会共同关注、支持、维护食品安全的良好氛围，形成重典治乱、依法深入开展专项整治的强大合力，努力提高食品安全水平，保障人民群众身体健康和生命安全，促进经济社会协调发展”。

在人人关心食品安全的大背景下，仍然会出现诸多食品安全事件，这些食安事件的背后，是生产经营者无所畏惧，还是食品安全知识的匮乏所导致？

“所有的豆芽都要加这些添加剂！”在被逮捕之后，这些文化程度普遍不高的毒豆芽生产者仍然这样执迷不悟，他们或许还不知道自己加工的豆芽到底有什么问题。

2011年4月，沈阳市公安局皇姑分局端掉6个黄豆芽黑加工点，查获掺入非食品添加剂豆芽25余吨，据销售者表示，“这种豆芽旺季每天可售出2000斤”。经检测，这些豆芽中含有亚硝酸钠、尿素、恩诺沙星、6-苄基腺嘌呤激素等有害物质。

同年12月2日，沈阳市和平区法院一审宣判，5名被告分别被判刑。被告人蹇明志、杨桂荣、张显君、闵国成、蹇明会结伙在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料，均已构成生产、销售有毒、有害食品罪，其中蹇明志、杨桂荣、张显君在共同犯罪中起主要作用，系主犯，闵国成、蹇明会在共同犯罪中起辅助作用，系从犯，可予从轻处罚。为此，判决蹇明志有期徒刑4年，并处罚金30万元；判处杨桂荣有期徒刑3年，并处罚金20万元；判处张显君有期徒刑3年，并处罚金20万元；判处闵国成有期徒刑1年，并处罚金3万元；判处蹇明会有期徒刑6个月，并处罚金2万元。

以法律手段来规范食品产业生产销售行为，惩治利欲熏心的不法分子，在我国食品安全建设阶段起到了根本性作用。

自从2009年2月全国人大常委会审议通过《食品安全法》后，当年9月便在全国范围开展了《食品安全法》的执法检查。2011年3月至5月，全国人大常委会再一次组织开展了《食品安全法》的执法检查工作。

在2011年食品安全宣传周上，全国人大教科文卫委员会主任委员白克明这样说道，这次执法检查在全面了解和评估《食品安全法》实施情况的基础上，着重推动法律实施中一些重点和难点问题的解决。执法检查组分为4个小组，已经在内蒙古、吉林、上海、江苏、湖北、四川、陕西等地开展检查，同时委托其他24个省、市、自治区的人大常委会，对本地区食品安全的实施情况进行检查。《食品安全法》实施两年来，经过各级政府和社会各界的努力，我国食品安全总体形势保持了平稳，但我国食品安全的基础仍比较薄弱，影响和制约食品安全的因素还很多，从根本上解决食品安全问题，需要全社会认真贯彻落实《食品安全法》和相关法规，进一步健全和完善食品安全监管体制，依法严厉打击各类违法犯罪行为，并在全社会，特别是食品生产经营行业加强道德与诚信建设。

网络食品安全与法治建设相辅相成

在以“社会共治，同心携手维护食品安全”为主题的2013年食品安全宣传周启动仪式上，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋表示，“很多农民工不看电视，但是他有手机，可以给他们发公益短信提醒他们注意食品安全。如果在卖食品的时候对一些重要的食品安全事项进行提醒，买家就可以不上当，这也是一种食品安全的普及”。

在购买食品的同时，还能学习到食品安全知识，不失为一个一举多得的好方法。

近年来，食品网购已经成了众多消费者喜爱的消费方式之一，足不出户就能吃到全国乃至全世界的美味食品，而且价格还有优惠，如此诱人，着实让人难以抵挡。

然而一直存在的各种食品安全问题不断考验着消费者的承受力，食品安全问题的出现，让消费者对食品安全产生了担忧，人们也不禁发出这样的疑问，为何食品安全问题屡禁不止？

俗话说：“民以食为天、食以安为先”，吃到身体里的安全难以保障，那么何谈健康，人一旦失去健康，还能做什么呢？随着网上购物系统的成熟和发展，网购食品安全问题进入人们的视野引起公众的思考。面对频发的食品安全事件，引入保险机制是保障食品安全、维护公众生命健康的重要手段。2013年，由于企业生产不合规、法律法规支持力度不够、企业投保意识不足、配套措施不完善等原因，我国推行食品安全责任保险的工作进展并不顺利。

国务院法制办公室就《中华人民共和国食品安全法》公开征求意见。《送审稿》从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为六个方面对现行法律作了修改和补充。

其中增加了食品网络交易监管制度、食品安全责任强制保险制度、禁止婴幼儿配方食品委托贴牌生产等规定以及责任约谈、突击性检查等监管方式。

在行政许可设置方面，国家食品药品监管总局经过专项论证，在《送审稿》中增加规定了食品安全管理人员职业资格和保健食品产品注册两项许可制度。

结合2013年全国食品安全宣传周上所提出的种种建议，想要彻底治理食品安全问题，在社会各界齐心协力的同时，仍需用好法律武器来保障食品安全。公安部副部长黄明在会上表示，要充分运用法律武器，毫不动摇地坚持严打方针、坚持主动出击、露头就打、打早打小、坚持不懈地打源头、端窝点、捣网络，切实用足用好“两高”司法解释等法律武器，始终保持对食品安全犯罪的严打高压态势。也要充分依靠广大人民群众，广泛宣传发动群众，加强对食品安全问题的监督，积极举报违法犯罪线索，不断深化警民合作，大力实施群防群治，着力营造全社会关心关注食品安全的浓厚氛围，夯实筑牢维护食品安全的铜墙铁壁。

在法律武器初露锋芒之时，加之德治并举，双管齐下，食品安全体系也将不断完善。

“让德治和法制同时转起来，保障舌尖上的安全。”在2014年食品安全宣传周上，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋这样说道，尚德守法，是实现食品安全治理现代化的重要基础和基本保障。企业作为食品安全的责任主体，要把诚信守法的经营理念奉为信条，建立保证质量安全的内控、溯源、召回等制度，严密防范食品安全风险。政府要认真履行监管职责，健全公平、开放、透明的市场规则，加快完善食品安全诚信体系，建立食品生产经营企业“红黑名单”制度，严惩重处食品安全违法犯罪行为，让违法犯罪分子不敢挑战法律底线。社会各方面都要积极行动起来，营造维护食品安全的良好氛围，让尚德守法成为社会共同的价值取向和自觉行动。

食品药品监管总局局长张勇也表示，必须拿起“德治”和“法治”两大武器，提升治理能力，规范生产经营和监督管理行为，构建公平竞争的市场经济秩序。要强化制度建设，完善尚德守法的长效机制。要进一步完善食品安全法律法规，健全最严格的覆盖全过程的监管制度，为生产经营提供行为规范，为监管提供执法依据，让各项工作有章可循。要以完善信用记录制度为基础，以细化诚信评价准则为保障，以健全问题信息披露和守信激励制度为支撑，加快健全食品行业诚信体系，完善诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制。真正让尚德守法者得到褒奖，既有名、又有利；让失德枉法者受到惩戒，一处失信、寸步难行。

《食品安全法》日趋成熟 食安建设如虎添翼

不久前，2015年全国食品安全宣传周已经成功举办，在6月15日下午举办的中国食品安全论坛上，16位领导代表共同探讨了新修订的《食品安全法》。新法从104条增加到154条，新增50条，对原有70%的条文进行了实质性修改；法律文本从1.5万字，增加到3万字；法律责任从15条，增加到28条。

与会代表纷纷对新修订的《食品安全法》进行了一系列的探讨，农业部农产品质量监督管理局副局长金发忠表示，新的《食品安全法》一个最大的变化，我觉得增加了五个方面。第一个方面是在原有的《食品安全法》里面将食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定了。第二方面是增加了高毒剧毒农药，我们《食品安全法》对公众关注热点的再一步强调，表达了国家的决心，对食品原料的重视，已经很深了。第三方面是新增加了两条，第20条，省级以上人民政府卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险检测信息，表明了农产品质量安全风险监测和风险评估与的极端重要性，依法构建了省级以上农业部门农产品质量安全风险监测风险评估与省级以上卫生部门食品安全风险监测风险的升华。第四方面，《食品安全法》明确规定了食品中的农药残留、兽药残留及其检验方法由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定，明确了农业部门不可推卸的法定责任。第五方面是对农产品进入市场后，《食品安全法》明确了四条，一个批发市场应该有检验手段，或者委托检验手段，进行抽检，不合格的不得销售，并报告食药部门。

“随着上世纪开始90年代WTO的成立，贸易向全球化发展，促进了全球贸易的自由化发展。食品农产品贸易也不例外，从WTO的数据来讲，在最近这十来年全球的食品农产品贸易发展非常地迅猛。从我们国家来看，从2000年，进出口食品农产品的贸易额从268亿美金增长到去年的1928.2亿美元，增长了6.2倍。这个增长数据应该高于全球的平均增长数据。在进口方面，增长的速率更快。2000年进口的食品农产品的贸易额只有112亿美金，到了去年达到了1214.8亿美元，增长了将近10倍。在出口方面，我们从2000年的156亿美元增长到去年的713.6亿美金，增长了3.6倍。”质检总局进出口食品安全局局长林伟说道，“新《食品安全法》的出台，做出了新的制度安排，提出了新的要求。第一，我觉得在进出口食品安全方面，进一步突出了企业质量安全主体的责任，这个问题在国内食品安全监管方面，可能已经不是问题了。但是由于进口食品，我们面临着它的供应链一半在国内，一半在国外，它的源头生产和加工是在境外。那么由谁来承担进口食品的监管的主体责任，一直是我们监管的非常大的一个难题。从《食品安全法》来讲，我觉得在这方面进一步秉承了食品安全法，它设立的宗旨，也就是四位一体的责任体系，首先明确了产品质量，生产企业是产品质量的主体责任，要负主体责任。所以在《食品安全法》第94条就明确规定了，境外出口商、境外生产企业应当承担进口食品的主体责任”。

新修订的《食品安全法》作为老百姓舌尖上的卫士，其重要性不言而喻，随着全国食品安全宣传周的发展，食品安全的相关法律法规也相继完善。在德治和法治的共同作用下，我国食品安全法制化水平也将不断提升。

各地宣传周百花齐放

我国食品安全法律法规的健全也离不开社会各界的共同努力，以及全国各地的通力配合，在食品安全宣传周期间，全国各地也相继开展了一系列的食品安全宣传活动。

云南省政府食品安全委员会办公室及相关单位举行新《食品安全法》培训、全省首届食品安全微视频大赛、“食品安全深度行”公众开放日等系列活动，开通手机报、微信等平台，广泛运用新媒体手段，将科普知识直接传递到公众手中。

河南省也举办了第二届河南省食品安全与发展论坛、“生态文明与食品安全”高峰论坛、“我与食品安全法”网络征文活动、食品安全诚信守法示范企业及食品药品安全监管卫士评选等20多项活动。全省各地也精心安排活动内容，开封市组织打造“食品安全宣传文化长廊”；鹿邑设立食品安全固定宣传栏……这些活动的开展也将加快科学完善的食品安全治理体系的建立，从而对食品安全建设起到一定的推动作用。

吉林省举办了“强化行刑衔接、严打食安犯罪”成果展，彰显落实“四个最严”的工作理念和创新举措。吉林省各地、各相关部门通过实地观摩、现场咨询、组织培训等多种形式，在各领域、各层面广泛开展食品安全宣传教育活动，在提升公众食品安全知识水平的同时，为公众构筑坚固的食品安全防线。

在2015年福建省“食品安全宣传周”启动仪式上，福建省食品药品监督管理局党组书记、局长贾科表示，在实现全覆盖、全过程、全链条的“最严格的监管”方面，以理念科学化、手段现代化、方式合成化、机制效能化、管理精细化的“五化”建设为统领，持续推进“餐桌污染”治理，始终保持打击食品药品违法犯罪的高压态势。在启动仪式上，各有关部门还举办了食品安全知识及法规常识展板宣传及现场咨询活动，并分发《中小学生饮食用药安全指导手册》、《老年人饮食用药安全指导手册》等科普宣传资料。据了解，食品专业技术人员开展现场咨询1530余人次，发放食品安全常识宣传单、拉页、小册子等3100多份。此活动也大大提高了公众对食品安全知识的认知程度。

全国各省份的宣传周举办的有声有色，在普及食品安全相关知识的同时，也为老百姓的生活带来了潜移默化的改变，从之前的不了解、不敢吃，到现在的吃得明白，吃得放心，看似简单的转变，却是我国食品安全建设的见证。

经过几年的发展，食品安全宣传周也在一步一个脚印地走向成熟，“尚德守法，全面提升食品安全法制化水平”作为此次宣传周的主题，充分体现了法治对于食品安全发展起到的不可替代的作用，在无良的生产经营者眼中，这是一把利剑，时时悬于头顶。而对于尚德守法、为老百姓身心健康全心全意付出的生产经营者来说，这就是一股东风，吹动着企业的风帆，使之走得更远。对于老百姓来说，这是一把保护伞，时时刻刻为我们的食品安全保驾护航！