垃圾发电存在的问题及对策研究

侯国栋

摘 要：利用垃圾发电是处理城市生活垃圾的一个重要手段，但是，从目前情况来看，垃圾发电存在的问题比较多。主要分析了垃圾发电过程中存在的问题，并提出了相应的解决对策，以期能够更好地解决城市垃圾处理的问题，保护环境。

关键词：垃圾发电；垃圾处理；投资机制；环境保护

中图分类号：TM619 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.12.084

目前，世界各国都面临着城市生活垃圾处理的问题，如果不能有效解决这个问题，不但会占用大量的土地，造成地下水污染，还会影响空气的质量，传播疾病，对人们的身体健康造成一定的威胁。因此，怎样在无害的情况下处理生活垃圾，提高垃圾处理效率，做到资源的再生综合利用已经成为了各个城市急需解决的重要问题。如果将垃圾运用到发电事业中，不仅能够合理处理生活垃圾，还可以提高其利用效率，但是，在垃圾发电的过程中，必须采取相关的措施解决其中存在的问题。

1 垃圾发电存在的主要问题

1.1 投资机制存在一定的问题

在建设垃圾发电厂时，采用的模式主要有2种：①发达国家的模式——政府拨款建设或财政补贴建设。比如德国和日本，其垃圾焚烧发电厂都是公益设施，由公务员管理发电厂，而垃圾发电的上网价格会比常规发电厂的平均电价低一些或者相差不多。②商业投资建设垃圾焚烧发电厂，政府在垃圾处置费、电价方面给予一定的支持。现在，我国很多城市在规划垃圾焚烧发电厂时都采用这种方式。采取这种方式的主要原因是政府财力比较弱，没有足够的资金建设垃圾焚烧发电厂。

1.2 垃圾发电站收入比较低

垃圾焚烧发电厂本身造价是比较高的，其利润不仅不够还贷，并且收取垃圾费也比较困难，所以，在建设垃圾发电厂时会得到城市的补贴承诺。目前，这部分资金一般情况下都能到位，但是，数额比较小，很难满足垃圾电站建设的需要。经过研究，如果垃圾发电厂适当地提高电价，才可能实现盈利，但是，收入还是比较少的。从浙江和广东两地的垃圾发电站中可以发现，其经营都是比较困难的，甚至有些企业归还贷款也非常困难。而出现这种情况的主要原因是垃圾发电厂上网的电量比较少，很多地方政府并没有落实补贴政策，电的价格也比较低，这就给垃圾发电站的发展造成了一定的阻碍。此外，垃圾发电站收入除了售电收入外，还包含了政府补贴和热费用，但是，政府补贴和热费用往往比较少，很难满足垃圾发电站长远发展的需要。

1.3 垃圾焚烧技术不够成熟

在应用垃圾焚烧技术方面，我国起步比较晚，现在还处于起步的阶段，而很多发达地区的城市都引进了新的技术。由于我国发展存在严重的不平衡，所以，很难普及垃圾焚烧技术，而制约我国垃圾焚烧技术的主要因素有以下3点：①生活垃圾本身的热值比较低，焚烧垃圾得到的热量比较少；②垃圾焚烧技术还不够成熟；③建设垃圾发电厂的难度比较大，垃圾焚烧发电仅仅在一些发达城市中得到了应用。

1.4 垃圾处置费比较低

利用垃圾焚烧发电本身就是一项公益事业，其重点是处理垃圾，从而提高社会效益和环境效益，发电是次要的，如果政策优惠和补贴不到位，那么，垃圾发电就很难实现产业化。在发达国家，垃圾发电发展速度比较快的原因是政府的补贴和扶持力度比较大。虽然我国提倡利用垃圾发电来处理垃圾，但是，相关的政策并没有真正到位，这也制约了我国垃圾发电产业的发展。

1.5 二次污染控制存在问题

利用垃圾焚烧发电时，环保控制方面很难达标。我国为了控制污染，提高环保质量，已经制定了严格的标准，甚至有些项目比欧盟制定的标准还严格，但是，很多垃圾焚烧电站在焚烧垃圾时还达不到这个标准。在焚烧垃圾时，我国很多垃圾发电站已经应用了国际上的新技术，比如层状燃烧技术、旋转燃烧技术和流化床燃烧技术，也取得了良好的效果。如果治理得当，并且保证投入，是不会出现二次污染的，但是，由于投入的资金比较少，设备出现故障或者人为偷工减料，便会出现严重的环境污染问题。这时，就必须要加大对烟气净化的投入，严格控制燃烧过程，降低二次污染出现的概率，从而更好地推动垃圾处理产业的发展。

2 解决措施

2.1 利用电价征收垃圾处理费

利用电价征收垃圾处理费，以解决政府补贴存在的问题。比如，北京市每年的用电量达到了400亿度，如果每度电增加1.4厘钱，其实，就是将垃圾处理费转移到了电价上来收取。这样的收费方式比较简单，而且可行性比较强，但是，这也在一定程度上提高了电的价格，会抑制人们在电力方面的消费。

2.2 采取BOT运作模式

在建设垃圾发电站时候，可以运用BOT运作模式。BOT模式是一种特许经营的方式，政府采取招标或者招商的方式授予投资商建设和经营垃圾焚烧发电厂的权利。“B”是指投资商采取各种措施建设垃圾焚烧发电厂。“O”是指在项目建成之后，根据相关协议，垃圾焚烧发电厂需要帮助政府处理垃圾，并利用垃圾焚烧产生的余热发电，而政府也应该根据相关协议支付费用，并保证产生的剩余电力能够上网并销售。采取这些措施，投资者不仅可以回收自己的成本，还可以得到一定的回报。“T”是指到了特许经营时间后，投资者应该根据相关协议的规定将发电站的经营权和所有权移交给政府。

2.3 推动垃圾发电技术的发展

要想提高我国垃圾发电水平，就必须研究发电技术。在研究技术的过程中，不但要调动企业积极参与到技术创新中，还应该利用政府的力量对其进行扶持。在此过程中，主要采取的措施包括制度创新、建立科研组织和重视成果的转化等。

2.4 完善相关的法律

对于垃圾发电，很多国家都根据自己的国情制定了优惠政策，如果没有制定补贴和优惠政策，那么，垃圾发电很难实现产业化发展。这就要求我国应该完善相关的法律法规，规范其设计。只有真正明确了垃圾分类回收，并将其运到的实践中去，才能够给垃圾无害化处理提供基础条件；只有规范设计，落实补贴政策，垃圾发电产业才能够得到更好的发展。