芬兰青年保障计划及其启示（下）

蔡安琪+罗艺

摘   要：2012年，芬兰政府出台了青年保障计划，以保障青年在就业、教育等方面的权益，防止青年遭到“社会排斥”。芬兰青年保障计划的内容涵盖就业保障、教育保障、青年技能项目、青年工作坊、青年外展工作等，并以全社会的行动和强有力的政府财政支持作为支撑。我国应在借鉴芬兰做法的同时，拓宽青年继续教育和职业培训途径，建立多方参与的社会支持网络，并给予青年保障领域更大的财政支持力度，帮助青年提升“从学校到工作场所”这一过渡期的生活质量。

关键词：芬兰;青年保障计划;就业;教育

三、青年保障计划的支持系统

（一）“人人为青年”的社会合力

青年保障计划是芬兰现任政府的先锋项目。芬兰政府坚信，社会一定能找到所有正面临“社会排斥”的青年并为他们提供帮助。芬兰青年保障计划的开展和实施集合了中央政府、地方当局、企业、社会组织等各界力量。可以说，芬兰整个社会都参与到了青年保障计划中，形成了“人人为青年”的社会合力。

芬兰就业与经济部、教育与文化部、社会事务与卫生部（Ministry of Social Affairs and Health）联合起草了青年保障计划的实施方案。在具体实施过程中，财政部、国防部等部门也参与到青年保障计划的准备工作中。在中央的指导下，地方当局在青年保障计划的开展中起到了重要作用。地方教育部门、教育院校、文化部门、青年部门、医疗卫生部门、劳动力市场部门、企业雇主都承担起了青年保障的责任。企业雇主为青年提供了一个工作和自我实现的机会。青年工作者积极为青年提供咨询指导服务，在青年面临困难的时候及时给予其帮助和鼓励。

（二）强有力的政府财政支持

除了社会各方的共同努力外，青年保障计划强大的资金支持也是保障其正常运行的关键要素之一。青年保障计划是芬兰现任政府的先锋项目，享受政府的特殊财政资助。

芬兰政府每年都会向青年保障计划提供6000万欧元的资金支持。其中，教育与文化部的行政部门会得到一半的资金，剩下的资金会拨付给就业与经济部下属的各部门。教育与文化部根据每个地区29岁以下青年居民的数量向地方当局分配青年保障工作的资金。此外，2014-2016年，青年技能项目将获得5200万欧元的资金支持。青年工作坊活动和青年外展工作将逐步获得更多的资金——2013-2015年会有1950万欧元，2016年将有1150万欧元。[10]

四、对我国的启示

我国是青年人口大国，据2013中国统计年鉴，15～29岁人口占人口总数的23.62%[11]。尽管现代的青年拥有更多的机遇，但他们也面临着新的挑战。青年在劳动力市场、个人关系以及住房方面的过渡面临着更多的不确定因素[12]。我国新时代青年所面临的根源性难题就在就业和教育两大方面，这需要国家和社会给予青年更多的支持和保障，以使其顺利渡过艰难的“过渡期”。

（一）保障并促进青年就业

我国青年就业形势严峻。有学者指出，在我国，青年失业群体主要包括三类：一是大学毕业生，二是农村进城劳动者，三是当年进入劳动力市场的城乡新增劳动力[13]。总体来看，青年的结构性失业情况较为严重。究其原因，一方面是观念性结构不对称，如大学毕业生不愿从事低技能、低报酬的工作;另一方面是技能性结构失调，如农村青年因经验、技能不足无法胜任工作[14]。另外，也存在企业因青年人雇佣成本高而不愿招聘青年，有些青年因信息或地域原因无法找到心仪的职业等现象。

鉴于芬兰的经验，我国可在全国范围内建设就业咨询与职业介绍机构网络，开发青年失业、求职和企业人才需求登记系统，形成一个紧密连接的“就业市场-职业机构-青年群体”的三方模式，强化公共就业信息服务，加快就业岗位信息和青年求职信息之间的流通与匹配，加强对青年个人情况的分析并提供有针对性的就业指导或职业介绍。对于经验、技能欠缺的青年应及时开展免费且富有针对性的就业培训，全面提高其就业能力。此外，政府可采用类似“机会卡”形式的三方协议，以税收优惠或经济补偿等措施鼓励用人单位吸纳青年就业，为青年争取更多的就业机会并保障其就业初期的权益。针对有意愿、有潜力创业的青年，政府应给予全方面的信息支持和启动资金支持，同时推动制定青年创业的优惠扶持政策，委派专业人员在青年创业和经营的重要阶段为其提供指导与帮助，促进企业的可持续性发展。

（二）拓宽继续教育和职业培训途径

我国各地的教育资源和经济状况差异很大，青年个体受教育水平参差不齐。知识和能力的不足使得部分青年在就业、人际关系、婚姻等方面面临更多的挑战。2010年，我国小学毛入学率为111.24%，中学毛入学率为81.18%，大学毛入学率为25.95%[15]。由此可见，在小学升中学、中学升大学两个阶段都有相当比例的青年由于各种主客观原因没有继续接受高一级的教育，而在体验到就业的不易后这些青年往往没有“回头路”。

教育对青年的发展有着深远而持久的影响，这种影响不单单体现在就业上的顺利与否，更与青年个体的社会化以及个性化的进程休戚相关。因而，为青年提供更宽广的教育途径应成为保障青年的首要选择。我国应为每一位有意愿继续学习的青年提供接受中等教育、高等教育以及职业教育的机会和场所，使其拥有获得高一级学历、职业资格并过上幸福生活的知识与能力。在职业技术教育领域，政府可以在全国范围内为该类青年新建职业学校，供他们学习职业教育课程并取得职业资格证书，同时也可以为青年提供补贴性的职业实习和培训。这些举措将在很大程度上提升青年的就业能力，有助于他们在工作岗位上的长远发展。普通高中和普通高校应改革招生录取制度，对有意愿继续学习的青年给予政策上的倾斜，把他们纳入招生范围内。

（三）建立多方参与的社会支持网络

青年是一个国家的未来。青年群体能否健康成长、积极参与社会生活、实现自身价值对一个国家的兴旺发达和可持续发展具有举足轻重的影响。但在这个竞争日益激烈的社会中，青年群体往往也是社会中的弱势群体，“需要给予青年更多一些关爱、更多一些扶持、更多一些保障，社会各界都有责任、有义务关心青年、爱护青年”[16]，形成多方参与的社会支持网络，从各个方面、各个环节保障青年的权益。

在我国，中央政府及其各部门、地方政府及各部门、共青团、各类青年组织、企业、学校、社区、家庭都应承担青年保障的责任。而且，各方朝着同一个目标前进，相互合作、协调统一是十分必要的。我国各部门或机构应避免各自行动造成的“零散”倾向，可以在中央层面和地方层面建立专门管理青年事务的青年保障部门，负责财政资金的调拨分配，组织各方代表进行周期性的会晤，制定统一的青年保障政策，联合其他部门和社会团体协调开展并稳步实施青年政策。这种协同作用的发挥有利于构建一个从学习、成长到就业的青年保障系统。

（四）加大青年保障的财政支持力度

一项青年政策的实施不仅需要人力的支持，也需要资金的支撑。近年来，我国在改善民生、促进各项社会事业发展方面的财政支出不断增长，在此背景下，如果能加大针对青年的社会保障支持力度，特别是增加在青年就业保障、继续教育、职业培训等方面的支出，将会产生多方面的积极效应。有了青年保障的“保障”，各项计划才能稳步推进，这不仅有利于青年的顺利就业和独立生活，促进青年与社会的稳步融合，还能有效拉动国内消费的增长，推动我国经济的可持续发展。

参考文献：

[10]Ministry of Education and Culture. The Youth Guarantee in Finland[R]. Ministry of Education and Culture，2012：1-2.

[11]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2013[EB/OL]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm，2014-11-25.

[12]霍华德·威廉姆森.欧洲共同体背景中的青年政策[J].余娟娟，陈晶环，译.青年探索，2012（2）：91-96.

[13]梁宏志，张士斌，张天龙.国际视野下的中国青年社会保障制度构建[J].经济问题探索， 2010（12）：117-121.

[14]郗杰英，刘俊彦.当代中国青年就业创业研究报告[M].北京：现代出版社，2010：10.

[15]中华人民共和国国家统计局.国际统计年鉴2013[EB/OL]. http：//data.stats.gov.cn/lastestpub/gjnj/2013/indexch.htm，2014-11-28.

[16]程明武，张永奇，黄士虎.青年就业的外部环境及其应对策略[A].安国启.青年就业问题与对策研究报告——中国青少年研究会优秀论文集（2004）[C].天津：天津社会科学出版社，2005：55-62.

编辑 许方舟 校对 郭伟