“四位一体”:地方政府服务机构绩效管理体系的案例研究

陈育娟

“四位一体”:地方政府服务机构绩效管理体系的案例研究

陈育娟

摘要：改革开放以来，我国社会主义市场经济体制日益完善，经济日渐繁荣。如何进一步提升工作效率也就逐渐成为一种社会性的大问题，将“目标”“业绩”“过错”“样本”四个评估方面融为一体的地方政府服务机构绩效管理体系能够最大程度的、最广泛的、最系统性的对于地方政府服务机构进行科学化分析、量化成绩。本文将结合我们当前计生工作中的孕前优生健康检查这一方面浅析一下“四位一体”的绩效管理系统在现实中取得的成果。

关键词：四位一体；地方政府服务机构；绩效管理体系；案例研究

改革开放以来，中国经济发展水平得到不断的提升的同时，激励机制的科学合理必将促进工作效率的进一步提升。邓小平同志曾特别提出绩效管理体系，这一体系的正式形式是以“严格、全面、经常”为基础的考核制度，这一考核制度以目标责任考核为代表，在政府工作效率提升方面曾做出过突出的贡献，这一考核制度被广大人民广为了解，并且受到党和政府的重视。2005年，“建立科学的政府绩效评估体系”这一明确概念第一次被正式列入国务院政府年度工作报告中，这是一个划时代性的变化，是政府制度变革的先导。十七大中将政府绩效管理纳入到行政管理体制改革的正式范畴中去。

国家为了更好的推行政府绩效管理体制，提升政府工作效率，更好的激励工作人员的工作热情，做出了大量的努力。为了衡量政府实行绩效管理体制的得失利弊，从而积累政府推行绩效管理体系的成功经验与失败教训，我国政府于2011 年推行了由监察部负责监督的 政府绩效管理工作部际联席会议研究的举措，这一举措 得到了国务院的支持与肯定。随后，选取了包括北京在 内的八个地区作为这一模式的试点，在党和国家的大力 关怀之下，我国的政府绩效管理体系日益得到完善，政 府绩效管理水平不断提高，政府的工作效率同时也不断 提升，但我们在欣喜于我们在政府绩效管理体系取得的 成绩的同时，还应当意识到这样一个问题，那就是政府 的绩效管理问题并不是区域性问题，而是普遍性难题， 我国尽管在政府绩效管理方面取得了一定的成绩，但 我们应当清醒的意识到我国的绩效管理水平在世界范 围内仍然较为落后的情况，尚处于完善阶段，仍然需要 我们的不懈努力。所以说，我国在八个地区进行政府绩 效管理的试点是一次勇敢的尝试，是一次攻坚性质的 探索，是一次“试水”。地方性试点的有益探索能够反映 出全国性的问题，我们通过对地方性的政府绩效管理 的经验与教训的总结，能够以点带面，从而从整体上把 握我国政府目前的绩效管理总体情况。这一次“试水” 对于日后全国性的政府绩效管理推广有着难以比拟的 意义。

八个试点中，以青岛、福建、杭州、甘肃四地的绩效管理模式最具代表性，其中青岛模式以责任制为突出标志，福建模式则以效能建设为突出代表，而杭州模式则是将公民参与作为鲜明优势，甘肃则以第三方参与的形式独树一帜。我们在对这四地的具体模式进行详尽分析，探讨其本质、特点、适用条件以及发展态势后，进行思考和分析，分析地方政府绩效管理模式。在进行这一系列研究后，我们不难发现，尽管一直以来，政府绩效管理以及评估都是学者研究的重点问题，相关案例颇多，研究成果也有很多，但是仍然有很大的深入研究的必要性。下面将以计生工作为突破口，对于政府绩效管理模式进行案例分析。

计生工作中必须贯彻“四位一体”的思想，提升人民群众对于政府工作部门计生工作的认可和支持力度，和谐计生，科学计生，提升计生工作的工作效率，在计生工作过程中实现人民生活的和谐。我们当前的计生服务站工作重点依然是计育四术和国家免费孕前优生健康检查（总21项）。下面将结合近日计生工作的重点，进行政府绩效管理的思考。

一、阳光计生，公开公正。首先要做好政务公开工作，将国家免费孕前优生健康检查的政策做成展板，在计生办进行公示，向广大人民群众普及孕前优生健康检查，做到透明计生。与此同时我们还要灵活进行计生工作的宣传，通过微信、电媒等新颖形式向人民宣传孕前优生健康检查的重要性，摆脱旧有的宣传模式的束缚，新形势下要有新的突破，使得计生工作的宣传跟上时代的步伐。

二、惠民计生，诚信计生。在坚持政务公开透明，将政策明明白白传达给人民群众的基础上，我们还要做到统一规范。将行政审批流程做到规范化，制作成统一的表格图标，发到每个群众的手中，让人民群众真正做到对政策流程的了如指掌。向群众公示收费、罚款等的标准以及投诉咨询电话等，让群众感觉到政府认真负责的工作态度，自觉的去接受政府的政策，并自发监督政府工作。同时，我们在做到工作流程的规范化、标准化的同时还应当注意惠民的方面，在工作过程中时刻将惠民放在工作的出发点，以惠民为工作的落脚点。每年的5月29日都是免费送医送药下乡日，积极推行计生惠民政策，并且保证这些惠民政策能够真正的惠民。

三、人文计生，健康计生。首先我们要加强计生工作的宣传力度，出动计生宣传车、设立计生宣传点、设立计生工作咨询台、发放计生宣传手册，从而强化社会化计生宣传。其次，深入到人民群众中间去，利用地方医疗机构医疗小分队下乡的机会，和群众面对面交流，在这个过程中进行国家免费孕前优生健康检查的宣传。同时还应当以村、镇、企业为突破口，进行计生工作宣传。

四、信息计生，科技计生。将信息化技术应用到计生工作中去，着力进行计生工作平台的搭建，并进行技术人才培养，使得操作人员熟练掌握自动化办公系统。将平时表现和年终表现相结合，形成科学合理的考评机制。

从实践中，我们不难看出，绩效管理系统能够极大的提升政府办事效率，对于计生工作的顺利开展起着至关重要的影响，同时还影响地方的科学发展，可以说，绩效管理体系的完善与否是一个地方政府工作能够高效开展的重要决定性因素。绩效管理思想在计生工作中的渗透能够实现计生工作的高效进行，并在这一过程中充分实现以人为本、执政为民的理念。

参考文献：

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（作者单位：广东省揭阳市揭东县计划生育服务站）