关于公路晒粮问题的思考——基于政府治理的角度

孙月月

河南师范大学政治与公共管理学院

关于公路晒粮问题的思考
——基于政府治理的角度

孙月月

河南师范大学政治与公共管理学院

近年来，全国多地公路晒粮的现象屡见不鲜。本文试图对公路晒粮的危害做简要剖析，诊断出原因，并主要从政府治理角度提出对策。从根本上解决这一问题的关键是大力发展农业干燥机械设备和加快土地流转，既学习国外先进经验，也要摸着石头过河，探索属于中国特色的农业现代化道路。对确保国家粮食安全、提高政府治理能力及农业现代化有积极作用。

公路晒粮；政府治理；农业机械；农业现代化

一、公路晒粮现象及其危害

当下正值夏收农忙季节，全国多地出现农民在公路上晾晒粮食，且乡镇公路尤为严重。“公路晒着大量玉米，能通行的路面很窄，来往车辆小心翼翼地行驶”、“晒谷子的地方用大小石块围住，公路的有效通行量缩减了一半”。随着城市化进程不断加速，土地流转加快，农业生产方式发生变化，加之耕地资源越来越紧张，粮食干燥问题也越来越突出。

众所周知，公路晒粮存在各种危害，这些潜在因素威胁着我们的安全与健康。

首先，影响道路畅通，危害交通安全。我国汽车产业快速发展，汽车数量日益增加。2014年《城市蓝皮书》透露：目前我国汽车保有量为1.3亿辆，平均10人拥有1辆汽车。所以，保持道路的有效畅通对交通安全有着非常重要的作用。然而，公路晒粮占道，汽车、摩托车、自行车甚至行走通过都很危险，稍有不慎，极易造成失控打滑。有的农民一边晒粮一边来回走动，农民的人身安全也会受到很大威胁。其次，降低粮食品质，危害人畜健康。公路都是沥青，里面含有致癌物与杂质等有害物质沾到粮食上会对人畜生命安全造成不可估量的危害，汽车废气也对粮食造成污染。

二、公路晒粮问题难治理的原因

（一）农民方面的问题

公路晒粮问题难治理，农民方面原因大致可总结为三点：第一，广大农民法律意识淡薄，对其危害认识不足。第二，无晒粮场地，农民被“逼”上公路。以前有专门场院可供晒粮，由于人口增长和建设用地需要，土地被复垦或征用，加之楼房兴起，平房数量减少，司空见惯的晒场从农村消失，人地矛盾越来越突出，农民实属无奈。第三，粮食本身的客观要求。新收粮食若碰上阴雨天，得不到及时晾晒就会发霉，影响粮食质量，便卖不得好价钱。如粮食大省山东，“据调查测算,因来不及晾晒、晾晒不当等因素,造成粮食虫害、鼠害、霉变、发芽,山东每年损失粮食5%左右,全省大约损失45亿斤。”且中国粮食收获后在脱粒、晾晒、储存、运输等过程中的损失高达15%，远远超过联合国粮农组织规定的5%的标准。可见，农业干燥机械的使用和推广对于解放和发展农村生产力显示出十分的重要性。但粮食干燥机械设备昂贵，农民难以负重，而这正是由长期以来我国农业发展以家庭为生产单位的小农经济导致的。

（二）政府方面的问题

一方面，政府的法律宣传不到位；另一方面，政府部门执法不严，更是难辞其咎。最根本的是农业干燥机械的现状无法满足现代农业发展需要。正如山东省农业机械科学研究所所长骆林所说：粮食生产的耕、种、收环节基本上都已机械化，但粮食产后处理环节仍旧薄弱。发达国家95%的粮食实现机械干燥，我国只有1%。价格等客观因素导致农业干燥机械的普及很大程度上要靠政府的引导补贴。

三、解决公路晒粮难治理的对策

公路晒粮已经造成的巨大威胁应引起政府特别是基层政府的高度重视。为此，笔者提出以下建议：

（一）发展农业干燥机械，解农民后顾之忧

从当前我国转型期需大量土地的现实来看，提供统一晾晒场地是不现实的，农村已经没有空闲场地来供使用，一味禁止晒粮也只是隔靴搔痒。归根结底，科学技术是第一生产力，2012年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》指出：农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择。

要从根本上解决公路晒粮问题，必须从长远考虑，发展农业干燥机械科技和设备。鉴于此，我国政府可大力引进国外先进干燥机械，学习先进经验并积极制定相关政策鼓励自主研发。同时，要加大补贴力度，逐步推广农业干燥机械，振兴发展农业教育，加快培养农业科技人才。

（二）加快土地流转，进行集约化大规模经营生产

目前，我国种粮成本上升较快，种粮效益较低，散户种植，更无规模效益，农民种粮积极性不高，农业机械成本又高，致使农业机械根本无法推广，传统小农经营已不能适应农业现代化的发展，所以要发展“种粮大户”，加快土地流转，进行大规模集约化生产经。这样既有利于愿意从事农业的农民进行集约化大规模经营，发家致富，进而推动农业现代化；也有利于长期外出务工的农民的土地得到有效利用，不至于土地荒废。这一过程需要特别注意以下两点：第一，土地经营权流转目的不在于土地的集中，而是在于土地有效利用，要“坚持家庭经营基础性地位”，鼓励发展多种形式的流转方式，“发展多种形式适度规模经营”。第二，要明确农村土地集体所有权与经营权、承包权的边界。土地流转的只是经营权，经营权流转后，承包权仍归农户所有，不得剥夺。

（三）从现在做起，政府群众共克难题

从短期来看，政府部门要做的还很多。要大力开展各种形式的宣传活动，深入田间地头，对农民进行耐心地说服教育，促进农民自觉守法；要严格高速公路、危险道路等路段的通行秩序管理；严格落实道路交通安全责任；改善道路建设，适当调整社区规划，如部分村可建多用途场地，一场多用，平时可用作体育、文化活动，农忙时作晒谷；“摸着石头过河”探索新办法如选育优良品种等。农民要遵法守法，配合政府部门工作。

总之，我国是农业大国，“三农”问题从来都不是小问题。在城市化进程和市场经济的大潮中，政府必须立刻行动起来，加之农民积极配合，公路晒粮问题一定会得到解决。

[1]方茜，陶诚.当前我国高水分粮处理的现状与对策[J].粮食储藏,2010.39（2）：14-20.

[2]中共中央国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》[N].人民日报,2012-02-02.

孙月月（1993-），女，河南三门峡人，河南师范大学政治与公共管理学院2012级政治学与行政学专业本科生。