新时期农田水利建设发展中存在的问题和对策

2015-07-18刘超

科学中国人 2015年21期

关键词：农田水利设施工程

刘超

临沂市莒南县坊前水利服务中心

新时期农田水利建设发展中存在的问题和对策

刘超

临沂市莒南县坊前水利服务中心

农田水利工程建设与管理中问题颇多，严重制约了工程服务效益与价值的实现，因此要积极采取针对性举措解决建设管理问题，促使其更好地服务农业生产与发展。本文分析了农田水利工程的建设与管理问题，并探讨了应对解决举措，希望能为水利工程的建设与管理提供参考。

农田水利工程；建设管理；问题；对策

农田水利工程作为关系到农业生产的重要基建设施，肩负着改善农田状况、调整区域水利调减等责任，对于满足农业生产发展需要具有重要意义。新时期农田水利建设通过蓄水、引水、排水等工程满足水资源的调节与分配，为农业灌溉提供服务支持，有利于区域内农业生产水平的提升及生产规模的扩大，在应对旱涝灾害等方面也有出众作用。下面简要解析下新时期农田水利工程建设与发展管理中的问题及解决对策。

1.新时期农田水利建设与发展问题分析

（1）历史遗留问题

目前国内许多地区应用的农田水利设施都是上世纪六七十年代所建造的工程，受历史因素影响，工程的建设标准与技术条件与现今工程标准完全无法相比，因此以当前眼光来看，这些工程普遍存在着质量不高、技术问题缺陷多、配套设施不完善等。比如部分农村地区建设的引水渠道多数以水渠为主，因未采用衬砌因此渗透问题较为严重，完全无法满足灌溉需求及应对旱涝灾害标准，使得多数地区农业仍旧只能“靠天吃饭”，制约了农村农业生产水平的提升。

（2）管理体制问题

很长一段时期内外我国都坚持着计划经济体制，在农村农田水利工程建设与管理方面，这种管理体制的影响绵延至今，普遍存在着重建设、轻管理、建管脱节等问题，以集体建设与管理模式为主的运行体制至今仍旧大行其道，但是与当前实行的土地联产承包责任制相比，无疑弱化了农民组织管理在维护工程方面的作用，导致了水利工程多用少管、老化现象突出、效益低下等诸多弊端。

（3）投入不足

投入不足可谓是制约农田水利设施建设、发展与管理的一大瓶颈，按照目前工程设施的分级管理原则，在农村地区实行的是“谁受益、谁负责”的管理方式，地方群众与政府作为主要受益者和投入主体，应当通过大力投资改善目前工程现状、提升服务水准，以更好的服务农业发展。但是从现状来看，我国很多地区的农田水利工程无论是建设与管理都十分散漫，旧工程维护管理跟不上，新工程建设规模小、速度慢，远远无法满足当前农业规模扩大、水平上升等发展需求，制约了农业结构的调整与改革，不利于高效农业的发展。

2.新时期农田水利建设发展管理对策分析

解决农田水利设施的建设、发展与管理问题，要从规划入手，完善建设与管理程序，加大资金投入力度，提升工程建设与维护工作效率，以此来保证工程施工建设与后续管理的顺利进行。

（1）坚持科学规划

农田水利工程的建设要坚持科学选址、合理布局与规划，按照相关程序进行规划审批后再行施工，并对工程进行竣工验收与交付。建设中要积极推动农田水利工程的产权制度改革，明确建设需求标准与管理主体，坚持建设与管理并重的原则，逐步确立起健全的水利设施长效建管维护机制。在工程的建设、管理与应用过程中，要坚持科学有效原则，促使工程应用与维护向着合理的方向发展。建设过程中，要注意加强对整个水利工程施工的质量监督与进度监管，随时对施工规划情况进行查验，在工程竣工前必须与验收机构积极合作完成施工项目的综合汇报。在工程验收中要积极检查工程资料、勘察现场施工情况、对专项施工部分进行重点核查，确保完成综合评定后出具客观、科学的验收结果，完成对水利工程整体的质量评定，为工程的交付与应用提供保障。

（2）加大资金支持力度

农村农田水利工程的建设与管理必须有充足的资金与技术支持，因此要加大资金投入力度，通过各部门的积极配合及时协调解决各类建设与管理问题，促进工程建设更快更好的完成，工程应用管理达到良好的效益水准。资金投入上要通过政府部门支持、群众集资、社会资金注入等方式落实到水利工程的建设与管理，通过土地资源开发、农业集约化生产、水利工程建设等多方面、多部门的协调配合最大限度的发挥资金的成本效益，为工程建设、管理与应用服务。

（3）提升建设与维护效率

农村地区农田水利工程因为历史遗留问题多、管理弊端多在应用方面效益欠佳，为改善工程的维护与应用开发现状，必须提升建设水平、维护效率。在建设中要提升施工队伍的整体施工素质，积极利用新技术与新观念服务施工与管理，确保工程交付使用后可更好的服务农业生产与发展，确保在工程科学合理布置规划的基础上，得以更好的服务区域农业发展。地方相应水利管理部门要加强对施工队伍的资质审核、技术培训等，提升农村相应管理组织的管理水平，后期要加强对工程应用维护与监管，以及时解决各类问题。除此之外，管理部门要积极构建水利工程建设施工人员的沟通交流平台，加强互相之间的学习与讨论，以促进工程建管水平的稳步提升，真正将工程转化为农业生产与发展的动力。

（4）做好应用管理与维护

加强对农田水利工程的应用管理与维护主要从安全管理、经费管理、资料管理、设施管理、人才培养与管理五部分入手。安全方面要注意做好各类灾害的预警防护及人为破坏的干预管理，保证工程质量；经费方面要制定合理养护费用使用标准，并严格监督其管理执行；资料方面要做好工程建设、管理资料的录入与整理，并妥善应用、保存；设施方面要定期进行维护与考核，确保使用效益；人才方面要积极选拔相关管理人才，与地方水利部门积极合作构建高素质的管理团队，并做好对已有工作人员的培训考核，提升建管水平，让农田水利设施的建设、管理与应用顺应农业发展需求，更好的为农村群众与农业发展服务。