小型农田水利工程运行管护中的主要问题及其对策

董涛

摘 要 目前，我国小型农田水利工程建设已经有了新的发展，且随着运行管理理念的转变和新型设备与技术的应用，水利工程建设取得了一定的效果。但从整体来看，工程建设普遍缺乏后期的维护管理，工程所具有的功能得不到充分发挥，最终会对水利工程的效益造成影响。因此，要想进一步提升小型农田水利工程运行效果，必须从实际情况出发，分析各类问题出现的原因，并选择合适的措施进行优化。

关键词 小型农田水利工程；维护管理

中图分类号：F323.213 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）15--02

为满足社会发展对农业的要求，现在政府部门对小型农田水利工程的建设与管理重视程度在不断提升，并且采取了一定的措施，但是从整体上来看，因各类因素的影响，工程建设后维护管理实施效果比较低，还存在一定问题，在很大程度上限制了工程功能的发挥效果。在工程后期管护方面，应安排专业技术人员，在对各类问题综合分析的基础上，确定后续的管理方案，不断提高管护效果。

1 小型农田水利工程管护所存问题分析

1.1 管护经费不到位

对于小型农田水利工程来说，与其他工程相比其在施工以及后期维护上均具有一定特点，尤其是管护阶段对费用要求比极高，农户基本上无法承担工程运行以及更新维护所需费用。为了降低农户水电费指出，水利工程在应用时不会想起收取折旧费，只是按照相关规定收取相应的水费[1]。这样对于工程运行造成的损伤与后期管护需要相关部门自身负责，但是很多工程并没有政府补贴，这样就会因为管护经费问题而影响管理效果。

1.2 工程管护责任缺失

目前，农村基本经营制度已经改革，土地由集体经营转变为农民分散经营，但对于已经建设完成的小型农田水利工程管理制度并未进行相应的整改，导致工程产权归属不明确，政府、集体以及个体之间职责划分不确定，最终因为管护责任缺失而导致将工程无人用、无人管，影响工程功能的发挥[2]。另外，从工程应用整体效果来看，存在比较严重的重大轻小、重建轻管等意识；对小型农田水利工程管护意识比较低，即便是现在，政府以及集体已经制定相应的管理制度，但要想在实际应用中落实也有一定的困难，因而并不能对管护现状起到有效的改善。

1.3 管护技术体系不完善

小型农田水利工程后期管护单位主要是乡镇水管站、水利站，是工程建设与管理技术服务单位，其综合能力在很大程度上决定了工程管护效果。但从现状来看，近年来，虽然各基层单位逐渐引进技术人才，但从工程管理整体需求对比来看，乡镇水利站与乡镇水管站仍存在比较严重的技术少、资金少以及支出多等问题。再加上部分地区在乡镇机构改革背景下，许多乡镇管理站、乡镇水利站被撤并，从根本上影响了工程管护实施效果。

2 小型农田水利工程管理要点

2.1 设计

主要体现在工程建设过程中，由专业技术人员对各项因素进行综合分析，制定合理并完善的施工方案，提高施工过程的规范性，以免设计不当影响后期工程管护工作的展开。另外，通过对工程设计的管理优化，不但可以对具体内容与环节进行充分研究与完善，帮助设计人员与施工人员更好地了解并掌握工程施工需求。此外，设计方案可以为后期工程管护提供依据，更清楚地了解不同环节施工要求与方法，采取有效的措施进行优化。

2.2 施工

工程施工效果如何在根本上决定了后期其应用效果，关系着工程的使用寿命。因此，在工程施工阶段，需要确保所有环节均严格按照设计方案来进行，确保每个施工环节的合理性与规范性，避免违章施工以及偷工减料等行为的发生，降低各因素对工程施工效果的影响，在根本上来保证施工效果[3]。

2.3 管理

在工程建设完成后，后期维护管理工作的落实是关系工程功能发挥的主要因素，如果管理不到位，就容易使工程应用功能受限。在对工程进行后期维护管理时，需要结合工程所具特点，并结合以往经验，对各项影响因素进行分析，对应用过程中可能出现的问题进行预测，制定相应的优化方案，降低各类因素对工程管护效果造成的影响。

3 小型农田水利工程管护优化措施

3.1 增加管理资金引入渠道

资金是影响小型农田水利工程管护工作开展效果的主要因素，是必须要解决的问题。第一，在工程建设前期，需要最大程度地减少项目县级以下配套比例，或者是对于有资金保障的工程进行集中管护，避免在工程建设初阶段因资金投入不到位而影响施工质量。同时，在有资金保障的前提下，对工程进行集中管理，形成完整的配套管理体系，为后期长期管理提供方便。第二，对水利工程性质以及效益等进行综合分析，并制定相应的运行维护管理与资金筹措方案。其中，对于公益性水流工程，各级政府应确保管理维护费用的到位，而对于能够获取一定效益的工程，可以加强与市场的联系，建立资金投入体制，如第三方收取水费、灌溉费等筹措工程管护费用。第三，加强补偿基金形式调动管理，提高各管理单位积极性，采取有效的措施进行管理，避免工程应用过程中的反复整修，以补偿与奖励的方式来促进管理单位制定完善管理体制。

3.2 明确工程主体责任意识

政府相关部门以及水利工程工作人员需要意识到，小型农田水利工程责任主体是农民，因而提高广大农民群众对工程主体责任意识的认知，使其充分认识到小型农田水利工程日常维护与管理非常有必要。通过对农民主体责任意识的激发，使其确认自身责任，确定工程的归属，更好地激发其主人翁意识。在日常使用中，可以主动采取措施，最大程度地降低各类因素对工程造成的影响，帮助工程管护工作的展开与运行，充分发挥水利工程的功能[4]。

3.3 建立完善工程管理制度

目前，小型农田水利工程建设运行管理制度的缺失，在很大程度上影响了后期管护工作的开展效果。因此，必须在现有基础上对存在的不足进行优化，实现相关制度的制定与完善。制度的建立不仅对各单位的责任与义务进行了划分，也对工程运行与管理行为进行了约束，确保各项管理工作能够贯彻实施。尤其是对管理盲区的改善，并对管理方案与措施进行了规范化研究，可以针对实际情况来选择相应的管理措施，提高了工程管护灵活性。

4 结语

在对小型农田水利工程管护工作进行优化时，需要从现状出发，对存在的问题进行分析，确定各类问题存在的根本性原因，然后从多个角度出发，对各影响因素进行综合，基于此制定完善管理方案，争取不断提高工程管理效果。

参考文献

[1]徐成波，王薇，温立萍.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J].中国水利，2011（7）：23-25.

[2]潘斌，罗传兵.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J].价值工程，2014（9）：46-47.

[3]徐绍岩，姚峰.小型农田水利工程运行管护中的问题与对策[J].吉林农业，2014（17）：64.

[4]左毅军.浅析小型农田水利工程运行管护问题与措施[J].科技致富向导，2014（11）：35.

（责任编辑：赵中正）