如何在新时期环境下做好财税纪检监察工作

蔡美香

【摘 要】财税部门承担着理财治税的重要职责，是公共资金的“守夜人”，因为其身份较为特殊，从而财政部门所开展的治理腐败、预防腐败等工作具有较大的现实意义。随着目前财税制度改革工作的不断完善以及深化、财政职能的逐渐改变，财税部门做好相应的纪检监察工作则显得更加重要。

【关键词】纪检监察；财税部门；措施探讨

财税纪检监察工作具有一定的特殊性，要想保证相关工作能够获得显著的效果，首先需要开展和实施财政内部党风廉政建设工作，从而保证财政工作人员达到纯洁性的要求；其次，还要扎实推进各项财税改革，进一步发挥财税职能作用，规范管理，保证对预算单位实施必要的执法监督以及检查工作。

一、落实“两个责任”，发挥党组织所具有的领导作用

1.党组织加强领导，切实履行主体责任

在经济发展新常态下，形势更为复杂，改革任务更为艰巨，给一把手做好工作带来更大的挑战。针对财政地税队伍点多面广线长的特点，各级党委（党组）要切实履行好主体责任，做到业务工作与党风廉政建设两副担子一起挑。党组（党委）书记作为第一责任人，要以身作则，肩负起全面领导本单位党风廉政建设的责任，做到既挂帅又出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。分管领导按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行“一岗双责”，既要抓好分管的财政地税业务工作，也要对分管职责范围内的党风廉政建设负起责任。同时加强对下属单位和科（处）室的党风廉政考核，明确分工，使主体责任各项任务明晰、要求具体、有人承办、能够落地。形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。

2.纪检监察机构聚焦主业，切实履行监督责任

各级财政地税纪检监察机构严格落实监督执纪的要求，结合本单位实际采取自查、经常性检查、专项检查等方式，对本单位党风廉政责任制落实情况进行检查。同时严格责任追究，加大问责力度，对党风廉政建设领导不力、疏于管理导致发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的，实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要追究相关领导的责任。

二、结合财税实际，深入推进党风廉政和反腐败各项工作

1.通过学教结合来对思想防线进行固守

廉政宣传教育的作用不是立竿见影的，而是潜移默化、润物细无声。一是开展党纪政纪法纪教育，使党员干部真正敬畏党纪、敬畏法律、敬畏民意。“一把手”上党风廉政课、聘请检察院、县法制办等单位的老师来为财税干部职工讲课是一种有效的宣传方式。另外，观看警示教育片、对身边的财税违法犯罪案例分析、到监狱现场接受教育等教育方式更是深入人心，令人震慑。二是经常组织廉政文化活动，涵养廉政性情。如举行廉政格言、廉政微电影、廉政漫画、廉政摄影、廉政微故事的征集比赛等廉政文化作品比赛活动，增强廉政教育吸引力、感染力和渗透力。三是充分利用现代信息手段开展廉政宣传。如通过微博、微信、QQ平台开展廉政文化宣传。四是健全廉政谈话制度。按照“三必谈”要求，对担任和转岗干部必谈、有“状况”干部必谈、家庭困难干部必谈，对存在的苗头性问题、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。通过学教结合，让每一位财政地税干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理，心存敬畏、谨慎用权，不断提高拒腐防变的能力。

2.完善制度体系，扎紧制度“笼子”

扎紧扎实制度“笼子”是源头防治腐败的根本之策。财税一头连着公共资金，一头连着公权力，要紧紧围绕加强对权力的监督这一核心，通过“科技+制度”的手段，加强对资金分配和使用管理、项目审核审批和验收、银行账户和存款管理、税务征收和管理及稽查等高风险岗位权力的监督，建立权力制约和风险预警机制，进一步压缩和规范自由裁量权，切实把权力关进制度笼子。首先财政方面要以“数字财政”建设为抓手，以完善和落实财政大监督制度为重点，通过信息化技术清晰反映每一笔财政资金的来龙去脉和使用绩效，努力做到“财政资金流到哪里，监督就跟到哪里”。地税方面要深化应用《税友龙版》廉政效能风险防控模块，加强对风险点消除过程合理性、合法性的后续督查。加大税收执法督察力度，落实税收执法责任制，防范税收执法风险，做到“税务执法行为延伸到哪里，监督就跟到哪里”。三是认真抓好各级审计意见的整改落实，不断规范财税执法行为和权力运行。

3.统筹攻坚创新，推进财税体制改革

一是进一步完善预算管理体制。积极宣传贯彻新《预算法》，深化预算管理制度改革，按照“以收定支，收支平衡”的原则，推进部门预算编制，扩大部门预算编制范围，细化预算编制内容，健全口径政府预算体系。要进一步强化预算法定、支出法定原则，未列入预算的不得支出，经人大批准的预算，非经法定程序，不得调整。二是深化国库集中支付与公务卡改革，将预算单位的专项补助、政府性基金和其他财政性资金等所有的财政资金纳入国库集中支付。开设乡镇国库单一账户体系，全面完成乡镇国库集中支付改革任务。按照各类补助资金管理办法要求，及时准确公开政策资金信息，接受群众监督，确保财政资金全面落实和安全运行。三是继续推进简政放权，深化“四单一网”建设。以“清权、减权、制权”为核心，规范财政、地税的权力清单、责任清单和内部管理事项流程。

4.强化监督管理，提升财税管理水平

一是保证财税政务实现公开。需要对财政部门政务公开力度进行扩大，并把财政预算资金都纳入到公开范围之内，任何惠农资金发放、非税收入执行、社保资金分配等政务公开制度内容出现变化后，需要及时进行更新。利用短信、政务公开以及门户网对相关信息进行规划，对监督渠道进行开辟，从而保证公民的监督权力得以实现。二是落实财政大监督运行机制，制定预算单位年度财政资金绩效管理考核细则，切实提高财政资金绩效管理水平。三是强化财政专项资金管理，做到资金跟着项目走，杜绝截留、挪用、套取财政专项资金问题的发生。四是加强国有资产处置、出租和资产评估的监督管理工作，严格规范申报、评估、拍卖等处置程序。五是不断推动国家财政资金朝着民生方向迈进，并做好民生资金监管相关工作，保证政府有关部门所制定的各种惠民政策能够落实到位，并将其作为财政纪检监管工作的主要任务来实施。endprint

三、严厉惩处腐败，形成有力震慑

各级财政地税部门党组（党委）要以对腐败零容忍的政治态度，坚持有案必查、有腐必惩，始终保持惩处腐败的高压态势。要进一步实施“亮剑工程”，严厉查处各类腐败问题。

一要严肃财经纪律，强化责任追究。财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则，与政治纪律、组织纪律并列为三大纪律。财税部门要坚守住财税政策的底线，使财经纪律成为带电的“高压线”。要严格执行《财政违法行为处罚处分条例》和《税收违法违纪行为处分规定》，对违反财经纪律的行为，绝不姑息，该查处的查处，该移交处理的移交处理，形成震慑作用，维护良好的财经秩序。

二要坚持抓早抓小。冰冻三尺非一日之寒，“禁微者易，救末则难”，一些人在腐败泥坑中越陷越深，一个重要原因是组织在其出现违法违纪苗头之时，提醒不够、批评教育不力，对干部“网开一面”，表面上“保护”了干部，实质上掩盖了问题，以至于积弊渐深，最终积重难返。有病马上治，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，才是对党的事业真正负责、对干部真正爱护。

三要突出重点。抓住重点领域、重要岗位和重要环节，坚决查处利用手中的资金分配权利以权谋私、贪污受贿、失职渎职等损害国家利益案件。坚决查处财税机关领导班子成员违规插手工程建设、买官卖官、腐化堕落案件，要落实涉税案件“一案双查”制度，外查偷逃骗税，内查为税不廉。对那些有案不查、瞒案不报的行为，也要以零容忍的态度，坚决查处。

四、结语

财税反腐倡廉建设既是推进财税事业健康发展的内在要求，也是从机制上、源头上防治腐败、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。财税部门纪检监察工作作为一项系统的工程，财税局部门领导需要能够充分认识到自己的功能和影响力，通过实施有效的监督和检查方法来不断提升财政部门工作人员的工作能力以及工作科学性，为创造更大的经济和社会效益提供动力支持。

参考文献：

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[2]赵喜泉.以科学发展观为统领着力推进财政纪检监察工作[J].财会研究，2008，21：6-7.

[3]赵喜泉.全面履行纪检监察职能积极营造财政发展环境——关于未来五年财政纪检监察工作的思考[J].财会研究，2006，01：6-7.

[4]任周勤.论财政纪检监察工作[J].财政监督，2010，21：28-29.

[5]浙江省财政厅党组落实党风廉政建设主体责任实施办法，2014年9月19日.endprint