“一个统一、五个同步”，养老保险改革动真格

革命性的时代已经到来！

2014年12月23日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议在北京召开。会上审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

爆炸性的字眼是：打破养老金“双轨制”！

何为养老金“双轨制”？

简而言之，养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。

追溯起来，这一制度的产生是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。这一特殊产物，随着深入改革之风劲吹，弊端越来越明显，同等学历、同等职称、同等职务、同等技能、同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同。然而，退休金不同也罢，令人费解的是，不同轨道上的列车承载的权利和义务却朝着相反的方向发展：企业人员的养老金统筹办法是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的人员则由国家财政统一筹资；企业人员的养老金支付渠道是自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付；机关事业单位退休人员享受的养老金标准高于企业退休人员，差距在3～5倍，更有甚者，有些地区不同身份的退养人员，养老金待遇有的相差几十倍！这些不争的事实和不公的社会现象，延伸出的矛盾问题已经越来越多。

“双轨制”由来与焦点

中国养老金制度的建立要从1951年说起。那年2月26日，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》。该条例的主要内容不仅规定了养老保险制度统一的支付条件、待遇标准和缴费比例，而且规定了养老保险金的30%应上缴全国总工会作为社会保障的总基金，对各地各企业进行调剂，这种做法，基本上实现了全国统筹。

1966年，“文革”开始后，搅乱了社会保障制度运行的主体。十一届三中全会后，我国进入了以城市为重点、以经济体制改革为中心的时代。1985年起，全国各地纷纷进行了重建养老保险社会统筹制度的试点。之后，随着民营经济的蓬勃发展，企业合同制用工方式的出现和外资企业的进入，使得一大批人无法为原来的养老制度所涵盖。因此，个人首次成了养老保险的缴费者之一，养老制度开始朝向由个人、企业和国家共同承担的方向前进。

1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，这一重大决策，使得90%以上的企业离退休人员的养老金实现了社会化发放。

1993年，十四届三中全会对社会保障制度提出了“建立多层次的社会保障体系”“实行社会统筹和个人账户相结合”的制度建设目标。自此，中国正式建立了“统账结合”的基本养老保险制度，并延续使用到今天。多层次的社会保障体系在一定程度上解决了社会保障覆盖问题，但是形成的“碎片化”的现象，使得不同群体的人们都有了不同的声音。企业退休人员认为，他们的养老金低于事业单位的养老金；事业单位的人则认为，他们的退休金低于公务员的养老金；公务员也有苦衷，因为他们退休前拿的工资水平与国企相比存在很大差距……

这个“碎片化”的退休制度没人满意了，社保制度成为一个火药桶！

并轨之声此起彼伏

中国的养老保险体制从建国初期的“大一统”，再到后来建立的多层次的社会保障体系，养老保险制度出现了多种模式：城镇企业职工养老保险制度、机关事业单位退休费制度、新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度。这种“多重双轨制 ”或者“多轨制”的出现，随着社会的发展，其诟病愈发明显，因而求新求变之声呼之欲出。

2003年十六届三中全会的公报里，出现 “积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”这样的字眼。但之后基本没什么进展，个别地区的试点也在观望之中销声匿迹。

但是，社会对养老保险“并轨”的呼声并没有消停。中国每年召开的“两会”中，有关社会保障的议题都是必然出现的热门话题。这种呼声在一些重要的官方文件中也日益得到体现。党的十七大报告、十八届三中全会决议、十二五规划等多份统领全局的重要官方文件，甚至是《公务员法》，都把改革机关和事业单位养老保险制度写了进去。

2014年，李克强总理在政府工作报告中，把“改革机关事业单位养老保险制度”列为2014年的重点工作。“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”。报告一出，意味着这届政府对养老保险并轨工作给出了时间表。

2014年12月23日，历经十多年讨论不休的“改革机关事业单位养老保险制度”的话题，在十二届全国人大常委会第十二次会议上，国务院副总理马凯代表国务院作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革。改革的基本思路为“一个统一、五个同步”。

“一个统一、五个同步”大门正开

“一个统一、五个同步”的提出，将从制度和机制上化解“双轨制”的矛盾，那么，它的含义释放了哪些信息？

“一个统一”是指：党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

“一个统一”的提出告诉我们，今后我国将形成城镇职工和城乡居民基本养老保险并行的两大制度平台，并可相互衔接，从而构建起完整的城乡养老保险制度体系。

“五个同步”是指：一是机关与事业单位同步改革，避免单独对事业单位退休制度改革引起不平衡。二是职业年金与基本养老保险制度同步建立，在优化保障体系结构的同时保持待遇水平总体不降低。三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费。四是待遇确定机制与调整机制同步完善，退休待遇计发办法突出体现多缴多得，今后待遇调整要综合考虑经济发展、物价水平、工资增长等因素，并与企业退休人员等群体统筹安排，体现再分配更加注重公平的原则。五是改革在全国范围同步实施，防止地区之间出现先改与后改的矛盾。

这次改革方案提出的“五个同步”，突出了改革的系统性和协调性，综合平衡前后左右的各种关系，有助于形成社会共识，保证改革顺利推进。

大门已开，坎儿突显。改革从来就没有那么顺当。能否啃下硬骨头，进而撬动整个社会保障制度改革，正检验着人们的责任和担当，也考验着改革者的智慧，更考验着改革者的决心。