让每一笔善款花在阳光下

董广坤

2011年以来，济南慈善总会着力打造“透明慈善”“阳光慈善”，他们在借鉴国内外“慈善透明化”经验的基础上，不断创新慈善透明模式，努力做到“做实事、出实招、求实效”。成立了由市纪检委、党的十八大代表、人大代表、政协委员、审计局、财政局、民政局、新闻媒体、受赠代表、捐赠代表组成的济南慈善总会监事会，对总会的日常工作及项目进行监督、检查、评估，推动、指导全市的慈善工作。3年来，监事会组成人员对2011年以来济南慈善总会实施的10多个慈善项目和多项救助活动进行督导检查。此举推动了慈善工作更加公开透明，使每笔捐赠都体现捐赠者意愿，用到最需要的地方，帮助最需要的人。

一、 成立监事会，形成三位一体监督模式，让“外人”来监督慈善

对于慈善来说，公开透明是最基本也是最重要的一个环节。济南慈善总会自成立以来，定期向社会公布募捐和救助信息，不断完善外部监督机制，自觉接受审计、监察、民政、财政等部门监督、检查。总会每年请有资质的会计事务所对全年财务工作进行一次审计，每年接受一次济南市审计局审计，并将审计报告向社会公布。

近年来，社会大众对中国公益慈善组织的信息透明要求前所未有的高涨。真正做慈善的人，捐献的是金钱，奉献的是爱心和热情，他们希望自己的爱心可以真正帮助需要关爱的人，所以社会大众都要求对善款用途和慈善组织有知情权、问责权，对慈善组织信息公开透明的要求也就越来越高。为此，济南慈善总会为提升慈善公信力，实行三位一体的监管模式：即政府监督、独立的第三方评估、媒体公众监督与评估，这三方面共同监管模式。

2011年，济南慈善总会会长张泽建设性提出成立社会监督委员会，经济南慈善总会第三届十二次会议研究决定，于2011年8月24日正式成立济南慈善总会社会监督委员会，聘请王辉、徐宏伟等七名原市人大、政协、纪检领导、济南时报总编、市人大代表、区人大代表及捐赠者为社会监督委员会委员。监督慈善的募捐、救助，慈善工作的运行，项目的实施、评估和反馈，形成内部监督、社会监督、媒体监督三位一体的监督机制。同时根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》《基金会管理条例》等法律、法规和市委办公厅、市政府办公厅《关于加快慈善事业发展的意见》等文件精神，制定《济南慈善总会自律公约》。旨在依法依规开展工作，建立和完善慈善监事会、专家评估制度、建立和完善慈善内部管理制度;务使慈善事业坚持公平、正义、阳光、透明。

社会监督委员会自成立以来，监事们认真听取慈善项目的运行报告，详细查看每一位受助者的救助申请表、贫困证明、病历、救助金签收单等档案材料，逐一审查项目资金账目票据，并亲切探望项目受助对象。济南慈善总会监事会的成立，标志着济南慈善总会长期以来推行的“透明慈善”迈上了一个新的高度，让社会各界真正地参与到慈善组织的运营中来，主动接受社会各界的监督，这在全省、全国的慈善机构中都不多见，在慈善工作中具有广泛的指导意义。

二、让“不规范行为”关在制度的笼子里

济南慈善总会决定，2011年，将健全完善慈善机构的外部监督制度，在慈善机构内部建立健全自我约束机制，建立健全决策执行和监督相结合的运行机制。他们制定《济南慈善总会监事委员会工作暂行办法》，依据有关规定，参加列席慈善总会会长会议、专项会议和慈善工作有关会议。特别是参加总会重大活动和定向性救助，应急性援助的集体研究，及时了解慈善总会工作的总体部署、分阶段工作计划及具体活动安排，建立监事会监事询问制度，重大事项报告制度等，并结合工作提出意见和建议，增强慈善监督工作的有效性和针对性。

同时，他们还协助完善了《济南慈善总会资金管理制度》《济南慈善总会捐赠物品管理制度》《济南慈善总会资产管理制度》《济南慈善总会单位冠名基金管理暂行办法》《济南慈善总会个人冠名基金管理暂行办法》《济南慈善总会“微积金”管理暂行办法》等，细化监督内容，通过各种方式及时公布相关信息，使资金、物品来源、去向清晰明了，有据可查，有制度可依。确保慈善资金每一笔都花到点子上，花到应该花的地方。

三、打造透明慈善

打造透明慈善，不仅需要内部的自我约束，还需要来自外部的监督。济南慈善总会成立的监事会“以诚信建设为目标，提升慈善组织的公信力为标准”，公开是“透明慈善”的首要条件。为此，济南慈善总会出台了《济南慈善总会信息公开办法》（以下简称《办法》）。为了让社会公众对慈善款物的使用情况了解和放心，市慈善总会根据《办法》规定，对捐赠款物使用信息包括受益对象、受益地区、捐赠款物拨付和使用的时间和数额、捐赠活动和项目成本、捐助效果（相关图片、数字、文字说明）等都一一进行公开，并且将款物拨付和使用情况采取动态方式及时公开。公开时限一般在捐赠款物拨付后一个月内，项目运行周期超过半年的，信息公开间隔时间不超过6个月，所有项目在项目结束后进行全面公开。

不仅是捐赠款物使用信息公开，市慈善总会信息公开的内容还包括总会基本信息、募捐、宣传、救助活动信息、接收捐赠信息、财务、审计信息。市慈善总会严守各类信息公布的时间要求：募捐、宣传、救助活动信息，除活动开始前视情况进行宣传外，活动结束1周内公开相关信息;日常性捐助信息，在收到捐赠后的15个工作日内公开捐赠款物接受信息;重大事件专项信息，在收到捐赠后的72小时内公开捐赠款物接受信息，或按有关重大事件处置部门要求的时限和方式公开;年度财务会计报告则于次年5月31日前对外公开。

总会还指定3名同志作为慈善信息传播大使，专门做好信息公开工作。专人负责，及时、准确、全面录入信息。现在，任何人只要登录济南慈善网，济南慈善总会的基本信息、治理信息、业务信息、财务信息和组织动态一目了然。

2014年6月，济南慈善总会对2004年创办的《济南慈善网》进行全新改版，主页重新设计，内容更加充实，基本做到慈善信息及时更新，在线捐赠快捷方便，在线救助反应快速，社会影响传播广泛。除此之外，济南慈善总会还通过举办“慈善宣传月”、新闻发布会、办公场所设置公开栏等形式以及发布项目报告、年度报告等方法致力于慈善信息的透明公开。总会还与济南“12345”政府热线联动，设立济南慈善专门热线（68605517），24小时畅通，解答群众疑惑，受理群众求助，受理群众投诉。在济南慈善总会公众信息网上设立募捐和救助专栏，随时公布募捐和救助明细，在《济南日报》、济南慈善专刊公布工作报告、财务报告、审计报告等。采取“新闻发布会”、“慈善公开日”等形式，回应社会公众的咨询与提问。济南慈善总会不仅每半年定期在报纸上公示捐赠救助信息，还在总会的网页上专门设有“财务公开”专栏，所有网民都可以看到近期每一个月的救助明细和捐助明细，包括日期、捐赠单位个人、捐赠金额、被救助人、救助金额等详细信息。

四、慈善项目督导调研透明公开

济南慈善总会全面开展对2011年以来已运行慈善项目的督导检查以及对新申报慈善项目的调研行动。督查组一行在数日内连续走访了平阴县慈善老年公寓、慈善超市，济南市儿童福利院、山东省警官医院等数十家单位，实地督导2011年以来的已运行项目，并对10个新申报项目进行现场调研。各单位积极配合工作组，认真总结、汇报年度项目运行状况及财务收支状况，新项目申报单位踊跃提交新建方案计划并予以解说，工作组不厌其烦，对每一个项目都认真审核，专业人士更是仔细检查各类财务账目，确保慈善资金真正的用到实处。对中华慈善总会资助的“三生爱心教室”进行全面检查，对受助的市四所小学实地勘察。每到一处，监事会成员们都会通过座谈、实地察看、认真地翻阅项目单位的财务账目和受助者档案等多种方式，详细了解各慈善项目的进展情况，了解每一笔善款的用途和去向。同时，监事会成员们还广泛地和受助对象进行了深入的沟通交流，了解这些受助人员的建议和意见等。

对市慈善工作站的资金使用、账目管理进行不定期抽查，重点对市公安局、市机关工委慈善工作站资金使用管理情况进行检查。监事会成员依据慈善总会工作宗旨及自身经验，对新老项目的可取之处予以肯定，同时对不足之处一一点出。

“督察后，我们认为，这些慈善项目正在按照签订的慈善协议有序推进中。”监事会成员表示，同去年相比，今年各项目单位在财务管理和资金支出方面更加规范有序，账目也清晰透明，但也存在着部分需要进一步细化和完善的地方。“比如在受助人员的条件界定方面等，我个人感觉还可以降低一些门槛，这样可以让这么多好的慈善项目惠及更多的受助人群。”

监事会的不懈努力，确保了2011年以来慈善项目工作能够得到一个圆满的收场，并促使长期运行项目在今后的工作中进一步提高工作水平，完善自身，服务大众。同时，经过调研，也筛选出数个有意义、有亮点的新慈善项目。如“蒲公英行动”“贫困妇女‘两癌免费筛查”“慈心撒博爱、善行换新生”等一系列救助项目。

对慈善项目进行督察，不仅对项目单位起到一种“震慑”作用，让他们在用出每笔善款的时候更加慎行，每一分钱都尽量花到需要救助的人身上，同时，也体现了确保慈善资金在阳光下运行的重要意义。

“今年，我们将把慈善捐赠和慈善救助纳入统一的统计管理体系，严格管理使用善款、善物，实行‘阳光运作、规范管理，逐步形成高效、透明、规范的内部管理机制。同时，还将自觉接受审计和社会监督，做到取信于民、取信于社会，提升慈善组织的公信力。”济南慈善总会会长指出，济南慈善总会将会进一步完善财务管理制度及工作制度，定期在报刊、网站等新闻媒体公布善款来源及使用情况，增强慈善资金募集与使用的透明度，确保慈善资金在阳光下运行。“我们将建立信息披露机制，整个过程做到六个公开：公开捐赠数目、公开捐赠细项、公开捐赠对象（在受益人同意的情况下）、公开救助过程、公开救助金额、公开救助结果，让捐赠者与社会各界都享有对慈善捐款使用情况的知情权，完全透明化。”张泽会长作出了以上承诺。

近年来，济南慈善总会多次受到中华慈善总会和山东慈善总会表彰，被评为先进慈善单位，多人次得到慈善奖。2013年被山东省精神文明建设委员会评为“省级文明单位”，被济南市人民政府评为“12345”热线办理工作先进单位。2014年济南慈善总会会长张泽荣获第二届中华慈善突出贡献（个人）奖，济南慈善总会荣获中华慈善突出贡献（组织）奖;济南慈善总会“情暖万家——帮助困难家庭过好年项目”荣获中华慈善突出贡献（项目）奖。在老百姓中更是交口称赞，享有较高信誉。？誙