永胜县程海湖流域林业生态环境建设现状及发展对策探讨

龙民一

（云南省永胜县林业局，云南 永胜674100）

1 程海湖概况

程海湖，古名程河，明代中期以前，湖水南流30km汇入金沙江，形成程河水系。随着湖周住户日渐稠密，湖水下降，渐渐成为内陆封闭式高原湖泊。程海湖位于云南省丽江市永胜县中部，距永胜县城46km，湖长20km，南北走向，均宽4km，最大水深36.9m，水面海拔1501m，储水量19.87亿 m3，水域面积74.6km2，程海湖径流区地理位置位于北纬26°24′～26°42′，东经100°32′～100°46′之间，汇水区流域总面积47.75万亩，其中林业用地面积34.13万亩，占总面积的71.5%；非林业用地面积13.62万亩，占总面积的28.5%。在林业用地面积中，有林地面积216213.5亩，疏林地94.5亩，灌木林地100504亩，未成林造林地1110亩，无立木林地184.5亩，宜林荒山23236亩。径流区石漠化区域面积15300亩，有大小河流47条。

2 程海湖生态环境现状

2.1 林业生态防护功能减弱

由于长期以来的人为砍伐森林和毁林开荒，造成林木蓄水、保水能力降低，表土流失严重，石漠化加剧，森林立地条件极差。加之干旱少雨，流域内森林覆盖率较低。目前程海流域的植被单一，现存天然植被除灌草丛外，仅有小面积云南松、华山松及桉树中幼林。森林植被调节气候、涵养水源、保持水土等生态功能在不断减弱。

2.2 水土流失严重

由于湖区气候呈暖干化趋势，加之人类活动因素，对土地资源的不合理开发，如破坏植被、开垦草地、过度放牧等，造成湖区水土流失严重，旱季河水断流，雨季洪水暴涨引发的泥石流灾害，向程海湖体输入了大量泥砂和氮磷等营养物质，导致湖泊容积减小和富营养化。

2.3 湖水污染日趋严重

（1）内源污染日益加剧。由于程海湖是一个内陆封闭型高原深水湖泊，没有出流，也没有常年性固定地表水源补给，水体无法循环，自净能力差。程海湖蒸发量是降雨量的3倍，加之地质运动等诸多因素影响，程海湖水逐年下降。湖内污染物长期沉积得不到有效清除，导致湖水浓度增加、水质富营养化进程加快、磷和氮含量增多。

（2）面源污染日益增多。一方面，由于程海湖流域森林立地条件极差，湖周生态植被恶化（流域内森林覆盖率仅为12.7%），湖滨带基本缺失，导致流域内地质灾害频繁，水土流失严重，森林植被调节气候、涵养水源、保持水土等生态功能不足，湖滨带生态过滤及屏障作用削弱，湖区水生植物群落受干扰严重，湖泊对污染的承受能力下降。另一方面，程海湖流域主要是农业区，农业生产对程海湖的水质保护有着直接的影响。由于农业生产不合理和超量使用农药、化肥、农用塑料以及畜禽养殖污染，农业面源污染范围和程度日趋加重。

（3）点源污染比较严重。程海湖周现有5家养殖企业，养殖面积39.5万m2，年生产能力1200t。由于在生产螺旋藻过程中，每生产1t螺旋藻干粉所用化学药剂达20余种（其中以小苏打、碳酸氢氨、硫磺用量最大），废水和生活污染入湖没有得到有效遏制，导致湖水污染比较严重。

目前，程海主要污染物的pH值和F离子超过国家地面水V类标准，矿化度接近咸水湖标准；导致湖泊富营养化特征污染物总磷（近年来一直在Ⅲ～Ⅳ间波动，2001年为Ⅲ类）、总氮（Ⅲ类）的浓度都较高；氨氮（Ⅱ类）、CODMn（Ⅲ类）污染也比较明显。扣除pH值、F离子两个因子和地质因素形成的特殊指标，程海湖水体水质只能达到Ⅲ类水标准；且朝富营养型转化的趋势日益明显。

3 林业生态环境建设现状

程海湖流域是永胜县林业生态建设的重点区域，目前已实施的主要项目有：天保、退耕还林、林业血防、湖滨林带建设、低效林改造等中央、省重点建设工程。随着工程项目的持续推进，沿湖地的广大干部群众对恢复森林植被的愿望日益强烈，参与积极性高涨，程海湖林业生态治理取得了阶段性成果，2010年以来累计在程海湖区域实施的林业生态环境建设有：人工造林8.2955万亩、封山育林15万亩、湖滨林带1500亩，累建沼气池7200口、节柴改灶4468口、太阳能875台，每年聘设44个管护员实施森林管护34.56亩。

4 程海湖流域林业生态建设存在的主要问题

（1）群众认识不够，参与母亲湖保护意识有待加强。部分群众对义务植树运动和保护母亲湖的重要性和必要性认识不够，总认为植树造林是国家的事，林业部门的事，植树造林与自己无关。

（2）程海湖面山人工造林建设造林地块立地条件差，造林难度大。由于实施了多年的天保公益林建设及退耕、长防、绿化造林等项目，立地条件好的地块基本上已经造了林，程海湖区沿岸剩下的全是“硬骨头”，该区域干旱少雨，土层瘠薄，含石、沙量大，立地条件极差，造林保存率低。

（3）湖滨林带造林经费严重不足。自2006年以来，永胜县都没有争取到程海湖滨林带建设项目，建设资金溃缺，每年仅靠县直机关干部职工积极参与全民义务植树创样榜的活动来开展湖滨林带建设，致使湖滨造林绿化进展缓慢，后续管护跟不上。

（4）新造林地管护难度越来越大。近几年来实施了“天保、退耕”等几项建设工程，大面积的宜林荒山已绿化，放牧地块越来越少，林牧矛盾突出。另外，造林后地块被封禁，杂草生长旺盛，造成了火灾隐患，加大了新造林地块的管护难度。

（5）近年以来，永胜县连续遭受冬春、初夏连续无降雨，持续高温干旱天气，还有一些雨雪冰冻灾害，致使林业生产受到了巨大的损失，特别是营造林方面受灾最为严重。

（6）农村能源建设补助标准偏低，加之物价上涨，致使群众建池自筹部分投资大，经济负担过重，影响了建池积极性。

（7）项目争取难度大，资金筹措渠道单一，严重制约了计划项目的顺利实施。

5 程海湖流域林业生态建设对策措施、建议

（1）加大宣传和培训力度，积极引导发动群众参与程海湖生态环境建设。建立有关法律法规、方针政策及营林绿化宣传工作长效机制，加强相关职能部门的协调配合，统一规划设计，科学布局，实现农、林、水、交通等部门相互渗透，整体推进。通过组建工作队，召集村组会议、发放宣传单、入户走访等形式开展广泛宣传，组织护林员、种植户对栽植技术进行培训，让群众了解政策，掌握技术，全面调动群众参与程海湖生态环境建设的积极性。

（2）因地制宜，科学规划。在实施天保工程、退耕还林、林业血防、低效林改造等林业项目过程中坚持统一规划，合理布局，做到分步实施，先易后难，先急后缓，先重点后一般，坚持以生态修复措施为主，宜封则封，宜造则造，封山育林与人工造林相结合，做到先保护后开发，在保护中发展，在发展中保护，促进程海保护与经济社会发展动态平衡。

（3）吸纳社会资金，整合项目，提高资金投入。广泛动员全社会力量共同参与，建立多元化的项目建设投入机制，多渠道筹集建设资金，实现国家投入、社会投入和当地农户投工投劳相结合。同时整合项目，将天保、退耕、林业血防、低效林改造等重点林业工程与程海湖保护有机结合，采取加大投入，打造亮点的推进模式，加大对种植大户、企业和集中成片林农的资金补贴，全力打造一批有规模、有质量、有看点的典型示范基地。用优惠政策增强造林群众的信心，进一步加大科技投入力度，切实加强抗旱保苗、防治自然灾害的能力，全面巩固造林成果。

（4）严格项目管理，把质量放在项目建设的首位。质量是项目建设的生命线，在项目建设中，始终坚持“严管林、慎用钱、质为先”的方针，严把“五关”（严把施工作业设计关、种苗质量关、种植关、检查验收关、政策兑现关）。同时，各项目办和项目实施单位的技术人员坚持深入到各造林地检查、督促指导工作，对每一块造林地，进行细致检查，仔细了解情况，发现问题及时提出整改意见，及时纠正，把项目建设管理由事后监督为主转向事前审查、事中检查和事后核查的有机结合，切实转变管理方式，为提升造林质量提供有力保证。

（5）加强程海湖流域林政管理，完善生态补偿政策机制。在程海湖流域加强林政管理，杜绝乱砍滥伐、非法占用林地，严厉打击各类破坏森林资源违法行为。完善生态补偿政策机制，加大生态产业发展力度，扶持政策，使更多的群众在保护生态环境的同时，得到较好产业效益，从而提高群众参与保护程海湖的积极性。

（6）提高造林科技含量，加大新造林地块的管护力度。加大程海湖生态治理科研力度，着重在树种筛选、客土造林、节水防渗等方面取得新的突破，全面攻克石漠化地区造林技术难题。

加大新造林地块的管护力度，强化管护人员的管理，做到管护效果与报酬挂钩。同时，把新造林地的防火隔离带纳入每年的计划烧除，或对杂草进行清除，以防火灾危害。加大宣传警示力度，与乡规民约相结合，提高广大群众爱林护林的积极性。

［1］永胜县地方志编纂委员会.永胜年鉴（2013）［R］.永胜：永胜县地方志编纂委员会，2014.

［2］永胜县统计局.永胜县2013年国民经济和社会发展统计年鉴［R］.永胜：永胜县统计局，2014.

［3］云南省林业调查规划院生态分院.永胜县程海湖水污染综合防治林业生态环境建设项目可行性研究报告［R］.昆明：云南省林业调查规划院生态分院，2010.

［4］云南省林业调查规划院生态分院.永胜县程海湖水污染综合防治——林业生态环境建设项目规划（2010－2012）［R］.昆明：云南省林业调查规划院生态分院，2010.