浅谈生态公益林的管理

2015-07-14杨启彬

绿色科技 2015年4期

杨启彬

（云南省永善县码口镇农业综合服务中心，云南永善657311）

1 引言

生态公益林主要包括林地、森林、林木等受到特殊保护管理的区域。生态公益林具有维持生态平衡的作用，同时能够对人类客观生活环境进行保护和改善，对物种珍稀资源进行保存，具有加强国土安全防卫的作用。另外生态公益林还可用来作为旅游资源、科学实验研究基地、军用屏障等。生态公益林主要包括国家公益林、省级公益林、特殊林区、重点林区等。

2 生态公益林管理现状及保护问题

2.1 生态公益林现状

近几年我国经济得到了突飞猛进的发展，经济的发展必然会导致生态环境问题的产生。目前我国存在着十分严峻的环境问题，土地荒漠化、水土流失、灾害性天气的发生等都与环境息息相关。为此，国家开始加强生态方面的建设，公益林属于生态建设的范畴，公益林即为公益性质工程。公益林一般设置在比较偏远地区，由于偏远地区的经济相对较为落后，并且对生态公益林的认识程度不深，因此一些人为一己私欲，对公益林进行乱砍乱伐，使得公益林建设受阻。另外，部分地势相对较低的公益林被用来作为耕地，极大地减少了公益林的面积。然而国家对公益林所提供的补偿资金并不多，无法满足农民的需求，难以唤起人们对公益林的保护意识，公益林的管理及保护难以实施。由于以上诸多原因导致公益林的建设与发展受到阻碍，公益林的管理及保护未能得以正常实行。

2.2 生态公益林保护存在问题

2.2.1 政府及受益单位的补偿工作不够完善

目前，政府对公益林的补偿金主要为发放管护人员的工作酬劳，具体还是以管护人员的工作水平为标准。由于公益林本身具有巨大收益，而政府仅仅只是提供低额的劳动补偿，因此管理人员对工作的积极性不高。并且许多管理人员并没有重视公益林的管理及保护，对公益林的管理方面的知识及技能完全不了解，对管理工作不能做到尽职尽责。公益林的建设必然会给一些单位或部门带来收益，受益单位对所获利益没有给予相应的回报，而遭受损失的林农并没有得到相应的补偿。可想而知，林农难以积极配合管理和保护公益林，也从根本上导致乱砍乱伐现象的发生。公益林在许多地区都有建设，不同地区的经济水平有所差距，但国家对公益林的补偿政策及实施机制却是一成不变、缺乏灵活性。政府对于公益林有统一的管理方式及标准的补偿方式。由于地区之间的经济状况不同，导致有些地方的补偿金过多，有的地方的补偿金过少，这样一来人们对公益林的保护意识将难以提高，并且还会造成一些负面影响。

2.2.2 生态公益林管理机制不健全

我国生态公益林建设只是刚刚起步，缺乏健全的管理机构及完善的管理制度。乡镇级林业管理部门的工作人员较少，而森林分布广，因此人均任务量大，并且报酬偏少。这种情况下容易形成恶性循环，监管效率难以提升，达不到理想的管理效果。公益林建设中普遍存在“重造轻管”现象，也就是前期投入大量人力物力进行造林，然而后期对其管理投入过少，政府没有设立独立的管理机构及培养管理型人才对公益林进行管理，因此，公益林的建设并没有达到预期的理想结果。管理部门并未对乱砍乱伐现象引起足够的重视，使得这种想象越发严重，从而直接导致公益林的破坏。

3 加强生态公益林管理措施

3.1 提高人们对生态公益林管理及保护的认识水平

保护生态公益林的稳定能够对林区的水土资源起到保护作用，植被覆盖对滑坡、泥石流、水土流失等自然灾害有良好的防止作用。保护生态公益林不仅有利于生态资源的保护，而且也是保护人民群众的人身安全。为加强人们对生态公益林管理及保护的认识，可进行生态公益林保护的宣传，调动人们对公益林的保护的积极性和配合度。倡导人们使用煤炭和沼气等资源，减少砍伐林木资源，保护植被。宣传工作需要指出保护公益林与人们的自身利益息息相关，并指出保护生态公益林的重要性，鼓励人们积极参与保护生态公益林，做好保护工作。

3.2 加大生态公益林管护工作的投入

为确保管护工作能够有足够的技术及设备保障，那就需要有充足的资金。首先，应该完善生态补偿机制。具体可根据不同地区的经济发展状况划分公益林补偿标准，使受损林农能得到应有的补偿，增加其经济收入。另外，补偿标准应属于动态的，视林地的经济发展条件及工作标准而定，在具体实施过程中应根据实际情况作出及时调整。对于管护人员的工作待遇也需要进一步提高，在引进先进的技术设备的同时，也需要投入一部分资金对管护人员进行培训，通过岗位培训，加强管护人员的责任意识及提高其自身素质，同时对其进行技术指导和培训，使管护人员能够掌握先进的护路技术，了解安全隐患，灵活应对各种问题，降低生态公益林的危害性，保障生态公益林的可持续发展。

3.3 加强生态公益林的管理

加强生态公益林的管理主要分为两个方面，一是建立完善的管理机构，二是建立完善的管理制度。明确划分各个部门、各个岗位，岗位职责。对各岗位人员进行严格管理，各岗位人员要切实履行自身管理职能，做好生态公益林的监督和管理工作。对于所有护林员建立相应的惩处制度，基层工作人员必须遵守相关制度的规定，若工作人员违反相关规定，应受到相应的惩罚。对于破坏生态公益林的违法犯罪行为进行严厉惩处，不仅要制止随意乱砍乱伐的行为，必要时资源管理部门可对违法人员采取行政措施或以法律途径解决。对于生态公益林的管理制度必须具备一定的威慑性，引起人们的高度重视。