卡斯镇生态公益林现状及保护管理对策探讨

2015-07-14李忠彦鲁定伟张春红张媛媛

绿色科技 2015年4期

关键词：公益林现状对策

李忠彦，鲁定伟，张春红，张媛媛，杨春

(1. 云南省昌宁县卡斯镇林业服务中心，云南昌宁 678112；2.云南省昌宁县林权管理服务中心，

云南昌宁 678100；3.云南省昌宁县森林资源管理站，云南昌宁 678100)

卡斯镇生态公益林现状及保护管理对策探讨

李忠彦1，鲁定伟2，张春红2，张媛媛3，杨春2

(1. 云南省昌宁县卡斯镇林业服务中心，云南昌宁 678112；2.云南省昌宁县林权管理服务中心，

云南昌宁 678100；3.云南省昌宁县森林资源管理站，云南昌宁 678100)

摘要：指出了卡斯镇地处昌宁县城西南方，地处昌宁、施甸、隆阳区三县区结合部，距县城34km。全镇现有森林面积153000亩，其中有生态公益林72473亩，分析了卡斯镇生态公益林的现状，就保护管理措施进行了探讨。

关键词：卡斯镇；公益林；现状；对策

1卡斯镇基本情况

卡斯镇位于昌宁县西南部，地处昌宁、施甸、隆阳区三县区结合部，距县城34km，镇境处东经99°23′～53"，北纬24°47′～42"之间。全镇国土总面积244km2，现有森林面积153000亩，其中有生态公益林72473亩。境内海拔930～2780m，年均气温18.2℃，平均降雨量893mm。全镇辖11个村委会182个村民小组，2013年末，总人口11602户，47240人，其中农业户9448户39242人。

2卡斯镇的生态公益林情况

卡斯镇范围内共有生态公益林75473亩，占森林总面积的49.33%。其中国家重点生态公益林72473亩，占森林面积的47.37%，县级公益林3000亩，占森林面积的1.96%。国家重点生态公益林分布在卡斯镇卡斯坝西部的水土保持关键地区和水库面山等重点水源区；县级公益林主要分布在卡斯镇广邑、客邑等水源缺乏的高山地区。

3卡斯镇生态公益林保护管理中存在的问题

3.1　群众认识不足

3.1.1历次的国家重点生态公益林区划、省级公益林区划，以及县级公益林区划中，对群众的宣传不够，部分群众工作深入不够，群众还有一些想法。

3.1.2因卡斯镇靠与隆阳区、施甸交界，交通便利，且卡斯境内有4家小煤矿。作为商品林经营的收入与作为生态公益林经营各级财政给的补偿相差较大，有部分群众不愿意将森林区划为生态公益林。象龙潭村芒旧山村民小组的一片国家级生态公益林，因该林区为国家级水源涵养林，该林区在兰山公路旁，距卡斯镇8km，距隆阳区的西邑乡25km，在公益林区划时被区划为国家级重点生态公益林，但因公益林的补偿低，现每年每亩森林补偿标准仅10元，该林区因靠近隆阳区及卡斯镇，交通便利，作为商品林经营每亩每年至少有120元的收入，生态公益林补偿与作为商品林经营群众收入相差较大，群众至今不同意区划为国家重点生态公益林。

3.2　资金投入不足

卡斯镇区划为国家重点的生态公益林有72473亩，近年来国家每年每亩给予15元的生态公益林补尝资金，有部分资金还需用于省、市、县公益林管理机构的设备等，补偿到群众手中的每年每亩仅10元，卡斯镇3000亩的城镇面山国家重点生态公益林每年仅有30000元的资金投入，只够负担1人的工资，管护费用都不够，根本谈不上其它的建设投入。

3.3　公益林分布零散

卡斯镇开发较早，平整、土壤肥力较好的林地在长期的开发中大部分被开垦为了蔗地、农地，森林被农地、蔗地等分割，森林大面积连片的很少。造成管护难度大，管护成本高。

3.4　林分质量差，防护效益低

卡斯镇开发较早，群众生产生活对森林的破坏较大，境内的森林90%以上是经人为多次砍伐或演变为荒山后重新种植，经近30年来管护成长起来的人工森林，多为大灌木林或人工纯林，多树种乔木灌木草被共同构成的森林很少，现区划为生态公益林的森林林分质量差，水土保持、水源涵养、面山景观等公益效益低。

3.5　部分生态公益林功能重叠

现在区划为生态公益林的森林部分曾经是1983年农村生产责任到户时分配给群众用于培育薪材的自留山，在区划中因所处的生态区位优势重要被区划为了生态公益林，因群众的生活现阶段还难以完全放弃烧柴，功能重叠，群众还在公益林中过量砍柴，管理难度大。

4卡斯镇生态公益林保护管理中的有利条件

4.1　区划合理

卡斯镇现区划有国家重点生态公益林72473亩，县级生态公益林3000亩，卡斯坝周围面山以及镇境内其它关键生态区域已大部分被区化为了生态公益林，生态公益林面积达到森林面积的49.33%，实现了卡斯镇森林以保护卡斯坝为主的生态林体系，区划合理。

4.2　区位优势明显，各级重视

卡斯镇镇境分布在昌宁县第二大的坝子卡斯洼坝及其周围四山，为卡斯镇所在地，历来镇党委政府较重视镇面山周围四山的生态环境保护和城镇面山景观，各种项目投入和政策出台较为倾斜，为卡斯镇生态公益林的发展提供了优先条件。

近年来国家对生态环境的建设与保护比较重视，已对国家重点保护的生态公益林实施补偿，并且全国人大代表等已提出要提高生态公益林补偿标准，补偿标准有提高的趋势，县级公益林的补偿也已参照国家补偿的5元每亩的标准进入县级财政预算，公益林建设的势头较好。

5对策与建议

5.1　借完善林权制度改革之机，完善历史遗留的手续问题

卡斯镇2008年6月开始集体林权制度改革，改革中，一些历史遗留的问题已在改革中得到解决，现仍在继续完善集体林权制度改革。应该借林权制度改革的契机完善生态公益林中原手续未完善等历史遗留的问题，除去群众心中的阻碍，进一步提高群众的生态公益林保护意识，变要我保护为我要保护，形成全民参与建设生态公益林的格局。

5.2　改善林分质量，提高防护效益

加强抚育管理，促进现有林木的生长，对于萌生的大灌木林，通过抚育、施肥、加强病虫害防治、封山育林等手段，促使灌木林尽快地长成多树种组成的复层乔木林。对于树种结构单一，生态功能低的公益林，达到采伐条件的，进行科学规划，在不影响生态公益林生态效益的前提下，间伐后更新上根系发达，蓄水保土能力强的树种，提高生态公益林的林分质量。

5.3　提高群众意识

一是完善基础宣传设施。在区划为公益林区的交通路口醒目处设立公益林宣传牌、标志牌、监督岗、公示栏，对一些已经陈旧破损和内容有所调整的公益林宣传牌及时更新，同时丰富宣传手段，充分利用各种集会、电视、报刊、宣传贴进行广泛宣传，宣传公益林的重要性，告知群众哪些区域的森林被区划为了公益林，为什么这些森林要区划为公益林。二是加强宣传的针对性。主要针对林区群众最为关注的公益林建设和管理热点问题，及时为他们释疑解惑，做好群众长期维护和支持公益林建设的思想工作。三是把领导干部纳入宣传对象。不断强化各级的生态公益林管护意识，把生态公益林建设当成一件关系地区生态安全的大事，长抓不懈。四是加强政策咨询和技术指导。通过开展林业部门送林业科技下乡活动，向林区群众发送有关宣传资料，开办专题讲座，使之家喻户晓、人人明白。通过各种会议、报刊、电视等媒体的生态公益林宣传，提高群众的生态公益林保护意识，

5.4　加强生态公益林的保护

一是要明确专人专职对生态公益林进行管护，制定生态公益林保护管理考核办法，镇人民政府、林业服务中心、村委会(社区)要不定期地组织对生态公益林管护情况进行检查，年底对生态公益林管护情况进行考核，对管护好的单位和个人给予奖励，对管护差的给予批评处罚。杜绝在生态公益林地域狩猎、开矿、建坟、开垦、采石、采砂和取土，严厉惩处破坏生态公益林的违法犯罪行为。二是加强护林防火宣传和森林病虫害防治。建立健全生态公益林防护体系，做到在源头上加强森林防火和森林病虫害预防理念。三是要建立生态公益林体系档案与生物多样性定位监测系统。