央企：被巡视出来的“领导问题”中央电视台《新闻1+1》栏目

白岩松：今天晚上7点，中央纪委监察部网站再次公布了对6家央企的巡视反馈情况报告。至此，已经有对21家央企巡视的报告被公布出来。今年中央第一轮巡视的目标央企一共有26家，目前只剩5家相关央企的这种“体检报告”没有公布。

白岩松：在这些“体检报告”中，哪句话出现的频率最高呢？我们来看一下：“巡视组还收到涉及一些领导人员的问题反映”——在21份巡视报告中，这句话几乎在每份报告里都有，虽然可能个别字词有些变化，比如说“线索”等，但总体意思大致相同。接下来，我们就共同关注已经公布的这21份“体检报告”，尤其是其中出现的一些新词。

画面解说：6月16日晚7点，中央纪委监察部网站批量公布了对中国电信、中石油、中海油、中国移动等9家央企的巡视报告，其中不少措辞是此前中央巡视组未采用过的新表述：“少数企业领导人员形成寄生性家族式利益共同体”“选人、用人不够规范，有些企业存在‘亲亲疏疏问题”“中国移动部分党组织对中央批示精神‘虚与委蛇”“‘带病上岗时有发生，存在违反回避原则，‘近亲繁殖”“一些企业领导人充当‘掮客，利用人脉资源聚敛钱财。”

通过梳理这9份巡视清单可以看到，央企领导层和基层窗口部门都存在典型腐败问题。对央企领导层，中央巡视组给出的反馈多是“一些企业领导人充当掮客，带头吃里爬外”等；对央企基层窗口部门，中央巡视组的反馈则普遍是“一些基层干部或职工私揽或分包客户工程、刁难客户、吃拿卡要、违规收费”等。对此，有媒体发表的一篇题为《央企病：既怕私字，又担不起公字》的评论称：“不客气地说，领导者‘内外勾结‘蚕食国有资产，是为祸国；基层‘私揽分包‘刁难客户，是为伤民。如此看来，国企的‘国字何来？央企的‘全民性又在哪里呢？”

白岩松：让我们从这些“体检报告”中学几个新词。

“近亲繁殖”，指的是血缘关系相近的生物体之间繁殖后代的现象。如果从生理传递或者近亲繁殖的本意来说，近亲的后代容易出问题。而在这份中石油的“体检报告”中，这个词指的则是中石油在选择干部时有“带病提拔”的情况发生，而且忘了回避原则，出现了“近亲繁殖”。

“寄生”一词在中国移动的“体检报告”里出现：“围绕少数企业领导人员形成寄生性家族式利益共同体。”寄生的原意是指，一种生物生活在另一种生物的体内或体表，从中取得养分，维持生活。而在这份“体检报告”里出现这样的措辞，大家既能看到这一问题的严重性，也能看到这一问题可能形成的糟糕后果。

“虚与委蛇”，其原意是指对人假意敷衍应酬。而在“体检报告”里，则是针对中国移动部分党组织对中央精神假意敷衍应酬。

接下来，我们连线中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波。高副秘书长，请问您对这些“体检报告”是怎样评估的？透过这些“体检报告”反映出来的情况，您觉得相关被巡视央企“病”得重不重？

高波：让我们看一组数据：在2014年世界500强企业排行榜中，有中国国企47家，超过92家上市国企的半壁江山。应该说，在改革开放过程中，我们的一些国企，包括央企，在不断做大自己的“正资产”时，和一些党政机关一样，也产生了包括贪腐在内的“负资产”。所以，“体检报告”列出的问题并不让人感觉意外。国企和党政机关所感染的“腐败病毒”，在某种程度上可能是同源同种。

白岩松：看完“体检报告”，接下来当然是“治病”，该“手术”就“手术”，该“吃药”就“吃药”。在您看来，是否会有相当多的央企领导干部可能因“体检报告”而被“动手术”？

高波：当然。有的可能要做“微创手术”，有的可能要做“开颅大手术”。对于央企来讲，它事关执政安全、经济安全、政治安全、社会安全，是中国共产党在治国理政方面一个非常重要的经济基础。“体检报告”表明，在这些国企中，腐败的存量很大、危害很大，治理的难度也很大。在这“三大”挑战面前，我们应当打起十二分精神，调动我们所能够调动的一切积极因素，按照习近平总书记的要求，进行一次“精准反腐，定点清除”。

打个比方，面对前方的“地雷阵”，我们该怎么办？先要靠扫雷部队精确定位，确定地雷到底在什么地方。实际上，中央巡视组起到的就是扫雷部队的作用。

白岩松：接下来是要“排雷”？

高波：是的。中央巡视组在反馈中都提到，发现个别领导人员的问题线索。中央巡视组按照其功能定位和战略任务，要将所掌握的相关“雷区”和“地雷”的线索交给“爆破手”。在“排雷”的过程中，相关的纪检监察机关、组织人事部门、国资系统等专业机构会紧跟而上，把腐败存量清除掉，让国企恢复风清气正的良好状态。

白岩松：也就是说，我们已经知道了病根在哪儿，也大致知道了手术该怎么做、药该怎么吃。好，让我们继续关注这些“体检报告”。

画面解说：6月16日，在中央纪委对外公布的9家被巡视央企的反馈情况里，领导干部的问题在每一个被巡视的央企中都有提及。不仅如此，6月12日，在中央纪委公布的第一批巡视问题清单中，6家被巡视央企也无一幸免，都明确提到领导人员的问题。目前，中央巡视组已按规定将一些领导人员的问题线索转至中央纪委、中央组织部、国务院国资委和有关部门。事实上，在今年被巡视的26家央企中，已有6名央企高管因涉嫌严重违纪违法相继被调查。

白岩松：21份“体检报告”中出现最多的一句话是“巡视组还收到涉及一些领导人员的问题反映”，也就是举报。高副秘书长，这是不是意味着巡视组在把“问题反映”转给相关部门时，就已经将问题查实了？

高波：中央巡视组的巡视工作是有一套非常严格、缜密的规范流程的。在处理相关举报的线索时，他们会以专业的水准，就像医生看片子一样进行诊断。我们常说，要把国企领导干部手中的权力装进制度的笼子。但不要忘了，我们中国有两个笼子，一个是纪律的笼子，还有一个是法律的笼子。违法之前先破纪。国企领导人员除了总经理、CEO等高管身份外，首先还是一个党员，是党任命的干部。这些人如果在企业经营过程中肆意违纪，事实上就为自己后来严重的违法埋下了祸根。

白岩松：这次巡视更多的是在政治层面上加强管控吗？

高波：中国的国企或许和西方国家的所谓国营企业不太一样，和一般意义上的企业也有很大差别。其中一个非常重要的变量，就是中国国企的很多高级经营管理人员是党的领导干部，国企中也都有非常完备的党组织。但是，一旦这样非常重要的变量没有发挥出其应有的作用，就会产生灾难性的后果。现在，一些国企党组织在履行监督责任、主体责任方面，失之于偏，失之于软；一些有监督责任的人员，屁股坐到侵害国有企业资产、资金、资源、资质的错误立场上，个别干部甚至顶风违纪。我们经常讲，走路的时候要看看脚穿的鞋合不合适，要看看走的路对不对。所以，我想提醒的是，在下一步的国有企业治理中，一定要把全面从严治党的压力、全面从严执纪的压力传导到国企的各级党组织。只有这样，我们才有可能穿上合适的鞋，找到正确的路。

画面解说：“纪检监察机构缺乏责任担当，存在不作为或乱作为的情况，监督责任虚化。”

“对领导人员监管不力，对违纪问题执纪不严。”“违纪违规行为时有发生。”当2015年中央巡视组相继公布对15家央企巡视反馈情况的时候，我们惊讶地发现，在15家央企中，4家央企被明确点名在纪检监督上出了问题，其余11家央企都不同程度地存在党委、纪委主体责任和监督责任落实不到位的情况。在中央巡视组发布反馈情况前，6月10日，在国资委通报的41起违反中央八项规定精神的问题中，也出现多家央企下属单位的纪委书记、“一把手”带头违规的情况。为什么国企纪委书记不仅没监督好他人，自己反倒顶风作案？

李成言（北京大学廉政建设研究中心主任，电话采访）：央企纪委书记是央企的核心成员，在央企董事长、党组书记、党委书记的直接领导下工作。其身处利益旋涡，如果实打实地进行监督，可能就会被孤立。

画面解说：同级监督太软，下级监督太难。对于央企纪委的监督困境，国资委于去年8月开展了向央企派驻纪检组的试点，一方面强化对关键领域腐败问题的严查，另一方面也在一定程度上解决内部人监督的弊端。

李成言：纪检组一定要在国资委直接垂直管理下行使纪检监察权。这样做并没有脱离党的领导，因为国资委是在党的领导下负主体责任，同时又让纪检组的纪检书记从上到下都能够负监督责任。

画面解说：十八大以来，央企反腐的脚步一直在加速。今年3月，在中央纪委内设机构改革中，国资委和央企被单列出来，由第五纪检监察室负责监督、执纪和办案。

郝明金（中央纪委监察部副部长，2014年12月16日电视新闻画面）：新的五室只负责联系国务院国资委和54家中央企业，不再联系其他中央国家机关。中央企业纪检组长（纪委书记）现在已经全部落实，都不分管其他业务工作，职责更加明确，重点更加突出，凝神聚力地做好监督执纪问责工作。

白岩松：高副秘书长，对国企来说，从严治党和反腐能否转化成“经济红包”，转化成市场竞争力？

高波：当然可以。在国企的核心竞争力中，廉洁合规经营不但是一种非常重要的核心竞争力，同时也是避免投资失误、决策失误非常重要的“安全阀”和“保护伞”。比如，某些国企由于发生内外勾结、封闭式的交易，流失很多国有资产。如果有严格的内控机制，监督责任落实得足够到位，我们就能够当头棒喝，阻断贪腐链条。又比如，某些国企领导人员由于“有权就任性”造成某些重大决策性失误。包括企业内部的高消费、因“四风”问题造成的大量浪费、商业贿赂中造成的资金资源浪费等等，如果通过监督把这些经营的风险控制住，都会提升国企的竞争力。

白岩松：这些年，在存在很多问题的情况下，央企仍在快速发展。这是不是意味着，今后如果把这些问题都解决掉的话，央企可能更有竞争力？

高波：是的。若干年来我们解决了国企变大的问题，下一步要解决的是国企变强的问题。

白岩松：好，由于时间的原因，我们就先说到这儿。我想提醒大家的是，现在的纪委书记已经从国企当中独立出来，以便更好地行使监督角色。

（本刊有删节）