试论农村集体资金、资产、资源管理的实践探索

王娟 雁塔区农村经济服务中心

试论农村集体资金、资产、资源管理的实践探索

王娟 雁塔区农村经济服务中心

农村集体资金、资产、资源管理问题在近几年已经得到了上级主管部门的高度重视。由于农村“三资”属于村集体利益，其与农民的自身利益息息相关，所以普遍受到了农民的关切。由于农村基层管理制度的缺失，大量腐败问题发生直接影响了村领导班子与村民之间的和谐问题。所以，强化对农村集体“三资”管理制度的建立健全、开展必要的实践探索工作就势在必行，只有这样才能够确保农村“三资”的健康管理，促进农村经济的稳定发展。

农村集体 资金 资产 资源（三资） 实践探索

前言

农村经济是我国经济发展体系中重要的组成部分，传统的农村财务管理工作已经无法满足现代社会的发展需求，只有通过对农村集体“三资”管理的实践探索，建立健全相关管理制度，规范农村集体“三资”工作，建立民主决策机制等，才能够使农村集体“三资”管理工作取得喜人的效果。

一、农村集体资金、资产、资源管理中出现的问题

（一）在资金管理方面不规范

农村集体资金在进行管理过程中往往受到了传统管理模式的影响，在村内现金收取工作结束之后，往往忽略了《现金管理条例》中的规定，将所有收支的现金都会存在村委会会计部门，忽略了及时上交银行的重要性，出现了坐支的现象。这种问题发生的主要原因是因为农村集体资金管理人员缺乏法律法规意识；其次是因为农村交通不便，去一次城镇时间长，没有人愿意去，嫌弃比较麻烦；第三是认为在“这是村集体收来的钱，是应该给村集体办事用的，只要是留在集体里，自己不贪就可以”的错误思想影响。

其次，农村会计部门往往会出现大量的白条顶库，形成这种问题的原因虽然有很多中。但是主要还是工作人员在外出学习或者办公事的时候往往忽略了事后回来进行结账；或者是由于村内某些村民由于一些个别原因没有在规定的时间将所借村集体资金按时归还；也可能是部分在村内借过钱的人，由于一些原因离开了村子，然后就出现了失联的现象，导致相关债务无法追回。

最后是财政管理方面存在一些呆死账目不能够在第一时间进行销账。在对村集体三资进行清算的过程中，发现形成呆死账的原因往往是错综复杂的，有些人借了钱后往往出现了搬迁离村、离世等无法追债的现象、并且会计管理人员也未能够按照规范进行三资的管理，导致一些账目未能够及时的进行销账，致使产生了一些假账等问题，都成为了呆死账发生的原因。

（二）在资产方面存在账实不符的问题

首先在进行村集体资产的管理过程中，最常见的问题就是存在账目但是没有对应的实物。这种现象在农村是非常普遍的，在进行农村集体“三资”的清算中，大量的账实不符问题都逐渐的浮出了水面。一般来说，导致这种问题发生的主要原因是因为责任制度不能够有效的进行落实、村集体报废、丢失、变价处理的固定资产没有在第一时间写入账本进行资产的清算，导致了账面资产虚胖，多余实际净资产的现象频繁发生。其次是存在有物没有账的现象，由于村集体“三资”管理不规范，一些捐赠的固定资产，没有得到重视，导致其在第一时间没有当作村集体固定资产报价入账，出现了遗漏的现象。

（三）农村缺乏有效的资源管理机制

大量的农村地区管理人员对所谓的集体资源管理的意识都不强，往往只重视村集体内部资金的流动与管理，对村集体资源的重要性予以了忽视、这就使得农村出现了大量资源外卖、租赁、承包等现象的发生。并且，在进行对外买卖、租赁等的过程中忽略了按照民主程序进行管理的要求，往往是由村干部直接管理，不经过招投标、签合同等方式直接就买卖、租赁给了第三方，对所谓的现实效益看的不是很重要，只要能够给钱就会往外承包。有些发包的期限明显过长，严重违反了国家制定的相关要求，对农村集体的利益造成了较大的损害。正是由于农村在进行资源管理中缺乏科学、有效的管理机制，这才导致了这些恶性问题的频繁发生。

二、强化对农村集体资源、资金、资产管理的建议

（一）对现有制度进行配套完善建设

首先需要对村集体的资产、资金、资源的管理制度进行有效的完善、健全，对财务状况以及预算制度等进行合理建设，确保村民对资金的使用状况享有知情、决策、监督的权利。在集体资产管理方面，要重点加强资产清查、登记、评估和经营等制度建设，确保资产保值增值。在集体资源管理方面，要重点加强对资源承包、出让和开发利用的规范管理，建立公开协商、公开竞价、招标投标等制度，确保资源有效合理利用。要健全农村集体“三资”监管平台管理、维护、监督检查等配套制度，并落实相关责任人，确保监管平台运行平稳有序。

（二）通过制度严格落实抵制有章不循现象的发生

村级政府单位应该按照上级政府制定的限额政策对村集体资金进行统一的管理，对每年的财政收支预算方案进行制定。确定预算编制之后，应该按照相关预算收入组织方案进行资金的那排，保证各项预算资金切实用在相关项目上。其次村集体资金的所有权、审批权、收益权、使用权掌握在村集体的前提下，可以委托合法、专业、可靠的代理对村级财务进行核算管理，强化村级财务及资金街道的制度的建立，从而建立“专户存储、专账核算、专款专用”的新模式。第三，村集体在向村民收取费用时，必须提供相关收据，按照规章制度办事。第四，村集体在财务管理中，需要将所有收支资金交给会计部门处理，当日收入的资金应立刻上缴到政府规定的银行当中，避免坐支现象的发生，如若出现应立刻收回票据，根据金额给予适当处罚。在农村管理中应落实保障审批制度，若相关资金的调度缺少手续等则一律不给办理业务。如果收取的金额较大，则需要先得到报销凭证，然后才能领钱。如果因为客观因素影响报账时间，则使用的凭证必须在月底记账强前上交凭证到会计部门。第五，要对农村地补费用强化管理，要落实到个人，避免转款私自挪用现象的出现。第六，村集体财务“三资”状况需要定时、定期的进行公开，对村集体在“三资”收支方面的调度状况进行公布，对于涉及农民切身重大利益的事情要在第一时间公开，并经过民主讨论进行决策。

（三）通过“三资”的全面清算核查保证管理基础的稳定

首先对农村集体的所有资产进行核实、查证、清算、登记，一旦发现账面存在问题或者产权归属不清的，要在法律政策的引导下进行合理处置。从集体应建立资金当日账本、征地补偿账本等相关台账，从而对村“三资”的具体使用、变更状况进行记载，保证有账可查。其次，村集体在进行资产、资源的承包、租赁过程中，需要采用公开招投标的方式，在公平、公正的条件下进行，并应该依据法律基础签订承包及租赁文本合同，然后到上级农业部门进行备案。相关合同自执行之日起，村干部不得随意进行调整、更改。第三，农村集体会计部门需要对收入资金进行强化管理，对承包金、地补费用等村级资金的收入要在第一时间划入账户进行管理，应杜绝任何个人或集体以任何名义私自设立“小金库”，非法挪用村集体“三资”现象的发生。

三、农村集体资金、资产、资源管理实践探索的完善设想

（一）对工作责任进行严格的明确

在进行农村“三资”的管理实践探索过程中，必须对工作责任进行明确的认定。通过基于党风廉政建设责任制为基础，在农村通过软件建立健全村集体监管及工作的平台，强化对当代农村集体监管平台建设工作实践、探索的组织领导，将各项责任进行明确的认定及分工。地方的纪检委部门以及相关检察机关需要充分发挥自身的组织协调能力，做好监督检查工作，保证监管平台在农村集体建设中稳定推广。在进行监管平台的建设中，其主要的责任主体是农业部门，农业部门需要对农村集体的发展做好工作方案的制定，对时间节点等进行准确的认定，通过严格落实合法措施，保证农村平台建设工作的有序开展。财政部门也需要积极配合农村集体的财务工作开展，要保证其运作经费的充足，对于一些专项费用，必须严格按照程序办事。

（二）通过“阳光权利”的建设对监督管理工作进行强化

农村集体“三资”的管理需要在民主的基础之上进行，在村领导行使权利的时候需要通过民主决策进行认定，从而通过民主的方式对腐败问题进行根治。在民主决策工作的开展中，需要对民主决策的程序进行合理的规范，在对村集体资产进行租赁、买卖等大事项的处理中，必须通过公开、公正、的民主决策方式进行方案的制定，应杜绝村领导“一手遮天”现象的出现。通过村民行使民主决策的方式提高村民行使监督权利的力度，从而强化对村资产的管理监督。

（三）对农村集体“三资”违纪问题进行严格的查处

由于村集体干部缺乏法律法规意识，所以在进行村集体“三资”的处理过程中往往会出现师资挪用、瓜分、侵吞农业财政补贴等问题。对于这些违纪的案件，纪检委部门需要对其进行严格的查处，对农村集体“三资”的处置以及财务管理各环节出现的违纪问题进行立案调查，还老百姓一个真相。其次，应该开展大规模的农村基层干部教育工作，使其明确相关法律法规，了解自觉遵守法律法规的重要性，强化农村村干部对“三资”的认识，从而做好村集体“三资”的管理工作，使农民群众的利益在根本上得到保障，从而避免村领导班子与村民发生矛盾或矛盾激化等恶劣现象的出现，为社会的和谐稳定发展做出贡献。

（四）求真务实的做好工作

在农村集体中建立一套系统性的“三资”监管工程，是当前农村集体在进行“三资”管理中的迫切需求。但是现实的现状确实其政策性强、各方面的情况都比较复杂、实际操作的难度较大。这就要求相关工作在进行推进的过程中必须稳步进行，采用求真务实的态度，对工作的方法进行细致的研究，对上级下发的政策界限进行合理的认识与使用，在能够保证各方合法利益都得到维护的基础上，对村集体之间出现的各种矛盾问题进行行之有效的处理，防止由于矛盾的升级而引发的不安定状况的出现，避免对社会的稳定发展造成恶劣影响。

结语：农村地区经济的发展受到传统因素的影响，在进行农村集体“三资”管理中其相关管理制度落后、法律意识较为薄弱等问题影响了经济的健康成长。所以，在农村集体“三资”管理工作的实践探索中应走实事求是之路，具体问题具体整治，在坚持党的领导与落实政府方针政策的基础上，合理开展村集体“三资”管理工作，促进农村经济的稳定发展。

［1］王本孝 朱琮意 王小燕等 庆城县农村集体“三资”规范化管理探索与实践 甘肃农业2014年13期