出口食品技术性贸易壁垒现状及应对措施研究

胡月珍 常州出入境检验检疫局

出口食品技术性贸易壁垒现状及应对措施研究

胡月珍 常州出入境检验检疫局

在国际食品贸易中，技术性贸易壁垒成为主要发达国家限制我国食品出口的主要手段，文章通过分析目前美国、欧盟、日本等发达国家和地区的技术性贸易壁垒的现状和特点，找出其对中国食品出口的影响，提出了我国应对发达国家技术性贸易壁垒的建议和意见。

技术性贸易壁垒 食品出口 应对措施

国际经济一体化与全球价值链整合的经济大环境，为我国食品出口提供了极大的便利条件，也为我国实现贸易顺差，成为出口大国奠定了基础。但同时，伴随着贸易自由化的深化，技术性贸易壁垒在国际贸易中的影响日益明显。在食品方面，欧盟、美国、日本等发达国家和地区凭借其技术、科研、设备设施等方面的优势，从食品技术标准、法规、标签制度和评定程序等多个角度针对食品本身质量、包装、加工运输等方面制定并不断出台严格的技术要求，使我国面临日益严峻的出口食品技术壁垒，并且已经对我国造成了重大的损失。

那么，如何应对食品技术壁垒成为保障我国食品顺利出口的关键所在，笔者从分析主要发达国家和地区的技术壁垒入手，结合我国出口食品的实际，提出应对技术壁垒的几项措施。

一、主要发达国家和地区食品技术壁垒现状

（一）美国

可以说美国是对食品安全立法最为完备的国家。首先表现为技术法规体系及执法体系复杂。目前，美国关于食品安全监管的法律法规主要的有《联邦食品、 药品和化妆品管理法》、《联邦肉类检查法》、《禽类产品检查法》、《蛋类产品检查法》、《食品质量保护法》、《公众卫生服务法》和《FDA食品安全现代化法案》，其中《FDA食品安全现代化法案》对《联邦食品、 药品和化妆品管理法》进行了全面修订和补充引入现代化的食品安全监管理念， 以立法的形式授权FDA对食品供应实行全面的预防控制， 扩大FDA对国内食品和进口食品实施安全监督的管理权限。其次，制定的标准过高。其技术标准使其他世贸成员望尘莫及。第三，行业认证被广泛使用。以行业认证为特点的合格评定体系及自愿防调的技术标准制定方法，具有强有力的贸易保护功能。美国各种认证的标准都是行业内各大企业自愿协商一致的结果，一旦感到来自外界的威胁，他们便会自动联合，通过修改标准及合格评定程序的方式来保护自己。 第四，用繁琐的检查管理方法拖延食品入关时间。FDA的“自动扣留”措施就是一例。产品被实施“自动扣留”，首先声誉受影响，如果有舆论宣传介入，则声誉受损更严重。同时，检验周期长、检验费、仓储费增加，货物不能及时周转并造成资金积压，由此会迫使进口商减少订货。第五，对进口产品生产条件提出苛刻要求。例如，对鱼制品或奶制品等“低酸罐装食物”的进口要遵守一套详细的事先审批制度，而且美方不接受在“同等的”卫生条件下生产的这些产品。

（二）欧盟

欧盟关于食品安全的法律法规体系种类众多、体系庞杂，涉及到食品安全的所有领域，但却具有极强的系统性及严谨的内在结构。欧盟以《食品安全白皮书》及《基本食品法》作为基本法确定关于食品安全的基本原则及重要制度，依据基本法又以法规、指令、决议的方式针对具体产品或环节制定更为详细、具体的实施措施及要求，其中既有针对所有食品的横向立法，又有针对某一种或几种食品的竖向立法，而且各法规间协调统一且相互补充，整个法规体系形成一条主线、多个分支、脉络清晰的框架；与法规相关的技术标准也数量众多且内容详细具体，为食品安全法规的有效实施提供了技术支撑；欧盟还根据变化或发展或根据需要随时对法规、技术标准进行修订，以确保各项法规、技术标准之间的统一和协调。

归纳起来，欧盟的食品安全体系至少包含以下特点：一是强调全过程管理。 “从农田到餐桌”的全过程管理原则是欧盟食品安全法律体系中最重要的基本原则；二是食品安全标准的双层体系形成了对成员生产商的保护。在欧盟食品安全体系中，既有具有法律强制力的欧盟指令，又包括自愿遵守的具体技术内容和技术标准等，所以非欧盟国家的食品出口到欧盟成员，就必须同时达到两套技术标准要求，而成员对自愿遵守部分的标准具有很大的操控性和灵活性，因此，这两套体系起到了保护欧盟成员食品生产者的作用，构成了食品贸易中的TBT。三是拥有比较完整的标准体系和合格标准认定程序，有效限制别国食品出口。目前，欧盟已经形成包括欧盟指令、标准认证、以及进出口环节的检验检疫措施等制度。别国食品不满足任何一个条件就可能被禁止进口。

（三）日本

日本保障食品安全的法律法规体系由基本法律和一系列专业、专门法律法规组成。《食品卫生法》和《食品安全基本法》是两大基本法律。《食品安全基本法》确立了食品安全监管理念，《食品卫生法》从法律层面制定了食品相关业者应遵循的规则和国家风险管理部门应采取的具体管理措施。 此外，日本还制定了大量的相关配套规章，为制定和实施标准、检验检测等活动奠定法律依据。根据这些法律、法规，日本厚生劳动省颁布了2000多个农产品质量标准和1000多个农药残留标准，农林水产省颁布了351种农产品品质规格。特别是从2006年5 月起，日本正式实施《食品中农业化学品残留的肯定列表制度》， 在该制度下，日本对所有农业化学品（个别豁免物质除外）在所有食品中的残留均制定了严格的限量要求，对于该国认为有科学依据的则制定限量要求，对无科学依据的则采用0.01mg/kg 的统一标准。据有关部门统计，日本认为有科学依据的具体限量指标， 共有67140 条， 其中现行标准10118 条，暂定标准56752 条，其他标准270条。“肯定列表制度”的实施无限放大了需要检测和使用苛刻限量标准的化学品种类，全面提高了输日食品、农产品的技术门槛。

二、技术性贸易壁垒对我国出口食品产生的影响

（一）增加出口食品的生产成本和贸易成本

在生产方面，鉴于国际上繁多复杂的标准，我国食品企业必须按照目标市场的要求从质量、包装、标签、加工运输等多个方面，对自身的产品进行更为严格的要求，这就涉及到要进行生产链各个环节的升级、人力资源的培养、更雄厚的资金支持，极大的增加了我国出口食品的生产成本，尽管这在一定程度上督促了我国食品行业的良性发展，但是由于贸易战导致的食品被扣留，给中国企业带来的实际和潜在损失巨大，甚至宿和餐厅较少，而且住宿条件不够好，多为小宾馆，环境脏乱差，无法保证游客旅行安全和旅游质量。

2.娱乐设施稀少，游玩项目接近于零，开发力度不够。目前龙湖景区功能仅定位于市民饭后散步、周末野炊等作用，并未将其作为一个旅游风景区对待。水上游玩设施、其他娱乐项目几乎没有，这样既不能吸引游客，也不能刺激消费，增加财政收入。而且目前景区的特色景观建设数量过少，没有形成当地的特色文化风景，整个景区的绿化率也有待提高。

3.景区开发规划战略不全面，开发力度不大。自从2005年龙子湖大桥通车后，政府就在着手龙子湖开发，但是截止到2013年，龙子湖开发主要是西部，东部建设滞后，开发力度有待提高。在西部基础设施相对完善，但是缺少游玩和休息的场所，而东部是一片荒芜，没有全面的开发。龙湖景区是两山夹一湖的风貌，在开发时应综合考虑，将山水结合，建立一个完善的风景区。

三、加大对龙湖景区的开发，促进当地的经济发展

目前龙湖景区开发处于初始阶段，积极开发会极大促进当地的经济发展。

1.加大资金投入力度。经济水平决定旅游业的发展水平，但旅游业的发展水平反作用于区域经济发展。政府应合理安排资金，加大投资力度，只有资金支持，景区才能进一步开发。在开发过程中政府可以采取招商引资、BT投资模式吸引资金，既可以减轻政府资金压力，还可以为政府财政创收。

2.科学规划景区开发。既要建好龙子湖公园景区，也要建好两山夹一湖的大风景区。龙湖附近是锥子山、曹山、雪花山，政府应加大对山区的开发，打造特色景观，建立起有蚌埠特色的人文建筑。同时聘请园林专家对龙子湖科学规划，让整个景区的每块地都能得到合理利用。让游客在旅游中既能爬的了山也能玩的了水。

3.加大基础设施建设，提高景区接待能力。结合实际需要增设景区公厕点，保证干净卫生；景区内合理安排椅子、亭子，保证游客及时能找到地方休息；在龙湖东西岸均建立停车场，已有的停车场需要扩大面积，保证游客游玩能方便停车；在景区内可以增设茶馆、小卖部等商店，设置一些说相声、说书等传统的节目，既能让游客累的时候有地方休息，还能让游客享受娱乐。另外可以鼓励在景区附近开设餐厅和宾馆，打造一个围绕龙湖景区的商业区，让游客既能玩，也能购物，有利于刺激消费，促进当地的居民收入。

4.增设娱乐设施、游玩项目。借鉴其他公园风景区开发经验，科学规划风景区游玩设施及项目。增加龙湖水上游玩项目，例如乘船、垂钓、浅水区游泳等，让游客流连忘返；在风景区内设置一块地方打造蚌埠风情园，销售一些带有蚌埠特色的物品、饰件及其他手工纪念品，让游客在旅途中带走一些痕迹；在湖两边可增设一些投资较小的游乐设施，例如海盗船、旋转木马等，龙湖景区靠近蚌埠市大学城，十几万的人口必然是龙湖景区的一大消费群体。

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