我国城乡居民收入差距研究

曾庆阳 南方航空北京分公司

我国城乡居民收入差距研究

曾庆阳 南方航空北京分公司

改革开放以来我国经济取得了举世瞩目的成绩，不过随着经济的快速增长，我们居民收入差距过大问题。城乡居民收入差距过大会对国民经济的运行造成一系列影响，本文归纳总结了国内外城乡收入差距理论，结合我国现阶段城乡居民收入差距的现状，分析了影响我国城乡居民收入差距过大的因素，最后给出了解决我国城乡居民收入差距过大的措施。

城乡居民收入差距 影响因素 措施

基尼系数是国际上综合考察居民内部收入差异的一个重要分析指标，它的实际数值介于0和1之间，基尼系数越小收入分配越平均，基尼系数越大收入分配越不平均，国际上通常把0.4作为贫富差距的警戒线。新中国成立到改革开放前，我国城乡居民收入高度均等化，基尼系数约为0.16，几乎不存在收入差距问题。改革开放三十多年我国居民的基尼系数经历了数次趋势不同的变化，1978年我国城乡居民收入的基尼系数仅0.33经过波浪式上升到2009上升到0.49。我国基尼系数高于大多数发展中国家和所有发达国家。由我国基尼系数的变化我们可以看出我国城乡居民收入差距过大现象非常明显。

一、我国城乡居民收入差距情况分析

1978年改革开放到现在，我国城乡居民收入都在持续增加。20世纪最后几年到现今城乡居民收入都有大幅度提高，1990-2013年农村居民人均纯收入平均增长率为11.78%，城镇居民人均可支配收入平均增长率为13.35%。但是根据中国统计年鉴数据计算1978-2013年我国城乡居民绝对收入差的年均增长率为13.6%，城乡居民绝对收入差从1978年的209.8元放大到2013年的18059.2元。1978年我国农民人均纯收入为城镇居民人均可支配收入的38.9%，2008年这一比例下降为30.2%。

同时改革开放以来，在农村进行年产责任承包制改革的同时，国务院决定先从东南沿海城市恢复对外开放，然后开放沿海港口城市、建立沿海经济开放区。东部沿海城市经济获得腾飞，而由于我国幅员辽阔，中西部地区交通闭塞、资源和人力相对缺乏，在对外开放前期没有获得改革开放的政策的优先权，中西部经济长期未得到充分发展，区域间城乡居民收入差距存在着明显的差别。

二、城乡居民收入差距过大对国民经济发展的影响

城乡居民收入差距过大不仅不符合我国社会主义社会发展的目标，而且对我国国民经济的发展也带来严重影响。

第一，城乡居民收入差距过大影响居民消费需求。居民收入差距不断拉大，低收入群体不断增加绝对财富再比不断减小，收入高收入群体体量过小但是却占有越来越多的财富，低收入群体的消费意愿无法实现而高收入群体则无需过多消费，因而整体消费率在不断减小。城乡居民收入水平过大，会使消费结构出现高端和底层次分化的情况，商品需求层次断裂，生产结构性失调，不利于经济发展。

第二，城乡居民差距过大影响城乡经济结构。城镇居民收入远高于农村居民则城市居民的消费行为将主导投资和其他资源流向城市，国民经济结构畸形化。城乡收入差距过大使得城市消费和农村消费的断层，为城市提供服务的产品和技术由于受到消费者群体的限制无法扩大无法发挥规模效应降低成本，城乡居民收入差距过大和经济发展的偏差逐渐阻碍经济的持续稳定增长。

第三，城乡收入差距过大不利于城乡一体化。城乡一体化把城市与农村、工业与农业当成整体统筹规划实现产业、环境、社会事业等一体化发展。城乡收入差距过大会形成城市和农村两大经济地位不同的阶层，农村和城市居民会形成不同的消费习惯、文化思想等导致城乡要素凝固不能相互渗透、城乡优势互补受阻、城乡一体化困难。

第四，城乡收入差距过大不利于社会的稳定。低收入阶层的收入长期得不到改善，他们控制的资源和获得的收入来满足自己和后代生存发展将越来越少，社会阶层日趋凝固缺乏流动性，那么底层收入阶层将会越来越多并且被社会边缘化，由此产地心理失衡发生对抗社会的行为，极易造成社会不稳定，损害人民的利益和经济社会的长期稳定发展。

三、影响我国城乡居民收入差距的因素分析

我国城乡居民收入收入差距过大是由地理、历史、文化、政治、等因素共同作用的结果。解放后我国优先发展城市和工业并且采取了农村贴补城市、城乡二元等一系列不公正的经济政策制度，随着经济不断向前发展，所造成的城乡居民收入差距逐渐扩大。

第一，二元经济结构因素。解放初期，我国是一个经济基础薄弱、生产极其落后的以小农生产为主体的农业国家，人民迫切需要改变贫困状况，实现民族复兴。此时的中国，从制度变迁方式来看具有“需求诱致性制度变迁”的特征［1］。，国家优先发展重工业，同时通过工农业产品的“剪刀差”使农业生产为工业输血，并且通过财政政策让农村居民承担过多税负，农村居民的利润大部分转移给城镇居民。政府为了实施重工业优先发展的发展战略，低资本和时间成本，对资源实行缺乏企业自主权的集中计划配置，对强制性的制度变迁的选择［2］。

第二，二元户籍制度。我国的户籍制度规定让农村居民失去了在自己国家自由迁徙的权力，农民身份相对于城市居民受到各种歧视。1958人大常委会出台的中国户口登记条例规定农民不得在没有城市公安部门的批准的前提下将户口从农村迁往城市，户籍制度开始运行［3］。二元户籍制度在城乡居民的教育、社保、金融、公共服务等社会生活的众多方面对农村居民区别歧视对待。

第三，财税金融制度。我国在农村实行净税收政策在城市实行累进所得税和高税收、高补贴的二元税收体制。这种税收制度使农民的税收负担高于城镇居民，打消了农民种地的积极性。我国税收制度没有让农民承担税赋的同时享受相应的公共服务，农村创造的财富以税收的形式流转到了城市，没有起到调节高低收入水平的作用。我国的金融政策也一直向城市工业倾斜，从事农业生产的农户家庭自身的资产一般无法获得贷款融资，扩大了城乡居民收入差距。

第四，人力资本因素。对生产者进行教育、职业培训等支出及其接受教育不仅能提高劳动者对经济增长和生产率提高的贡献，也同时能够提高劳动者自己的收入。由于我国二元制度的存在，国家对农村和城市的人力资本的投入有很大的差异，随着城市化不断深入，加上国家鼓励农民进城的政策，生活在农村的劳动者数量和素质都在不断下降，农民收入降低，城乡居民收入差距过大。

四、缩小我国城乡居民收入差距的措施

（一）改变城乡二元经济结构

我国现行的城乡二元经济结构是由复杂的国际政治环境以及我国当时的国情等因素造成的。在几十年的漫长发展中，我国的二元产业体系、经济结构已经越来越束缚经济的发展。每个公民都应该有自由迁徙的权利和平等的获得自身发展的权利。改变城乡二元经济结构是我国实现城乡一体化、实现城乡居民平等发展、转变经济改革方式的必然路径。首先要摒弃粗放式的生产经营发展集约化生产的增长模式，提高农村劳动生产率，实现农村产业化。只要能给农民带来收入在财政、税收、等方面给予和城市同等地位的支持［4］。其次要大力发展科学技术，根据市场的需求变化，合理有优化农业产业结构。

（二）改革户籍制度

我国户籍制度的依据地理位置和血缘继承关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口，是对我国公民身份的歧视性的不平等的划分。在城乡二元结构下，社会资源是政府根据城乡分割的原则而不是由市场来配置的而进行配置资源，这就直接或间接地拉大了城乡收入的差距。户籍改革的最终目的应该是以市场配置而不是以城乡户籍身份来配置资源，剥离依附在户籍制度上的各种福利和各种不平等歧视。

（三）完善财政金融税收等政策

首先从财政上大力支持农村发展，加大对生产经营的各种补贴，通过各种方式提高农民生产的积极性。我国农村金融是用信用手段筹集、分配和管理农村货币资金的活动［5］。应该发挥商业性、合作、政策金融的作用健全农村金融体系。加大对农村信贷的投入力度，推动农村信用社的改革，调整和扩大农村金融机构的职能，不断完善农村基础金融设施服务体系。继续推行、优化税收体制改革，规范的税收体系，提高征税效率，减少税收成本，同时使农民作为纳税人取得与城市居民同等的社会地位。

（四）优化农村人力资本、完善农村社会保障体系

政府首先应该加大对农村基础教育的资金投入，保证教育经费的足额发放。加强基础设施等农村硬件条件的建设，提高农村教育资源的利用率。农村从业的人员不断学习农业生产所需的新的知识技能，充分发挥人力资本作用。政府应该加大对农村公共服务的建设投入，提高公共服务的效率和水平，实现教育、医疗、文体等公共服务的有效供给，建立完善的农村公共服务体系。

［1］史晋川，沈国兵.论制度变迁理论与制度变迁方式划分标准［J］.经济学家，2002（1）

［2］诺斯.经济史中的结构与变迁 ［M］. 上海:上海人民出版社，1994

［3］李绍光.养老金制度与资本市场［M］.中国发展出版社，1998

［4］汪光焘.认真研究社会主义新农村建设问题［J］.城市规划学刊，2005（04）

［5］李树生.农村经济发展与金融市场化研究［M］.中国金融出版社北京，1999