美国农业补贴政策对我国的经验借鉴

李天娇 沈阳师范大学国际商学院

美国农业补贴政策对我国的经验借鉴

李天娇 沈阳师范大学国际商学院

我国是一个农业大国，农业、农村、农民问题一直是党和国家关注的重点，本文研究了美国农业补贴的政策演进、政策类型和政策特点，对完善中国的农业补贴政策提供经验借鉴。

美国 农业补贴 直接补贴 启示

一、美国农业补贴政策的演进

依据法案美国农业补贴相关法案出台的背景和可将美国农业补贴政策分为三个阶段：

第一阶段（1933—1984年）:1933年，在经济大萧条的背景下，美国农产品的国际国内需求不足，农产品价格不稳定，农业收入急剧减少，美国出台了第一步农业法规《农业调整法》，限制农业生产，进行农业补贴，提高农产品价格，消除农产品过剩。一直到1984年，农业法案的出台基本都以此为出发点。

第二阶段（1985—1995年）:1985年到1995年，在世界农产品市场竞争激烈以及美国的农产品出口减少的背景下，美国出台了《美国食品安全法》、《食品、农业、资源保护和贸易法》旨在减少政府干预，推动美国农产品市场化，政府开始降低价格支持水平，减少政府在农业方面的支出，扩大农产品出口。

第三阶段（1996—2013年）:在这一阶段，美国出台了《联邦农业完善与改革法案》《农场安全和农村投资法案》等多部法律，农业政策更加注重直接补贴和农场安全网的构建，开始重视食品安全、经营风险、及灾害援助，政府干预力度进一步削弱。在这一阶段，美国在世界农产品市场上形成了垄断地位。

二、美国农业补贴主要政策类型

（一）直接补贴

直接补贴是美国等发达国家最主要的农业补贴手段，对象是小麦。玉米、花生等主要粮食品种，主要方式是当市场价格低于目标价格时，政府对两者的差额进行补贴，在中国具体表现为最低收购价。

（二）出口补贴

美国对小麦、玉米等主要农作物的出口都会提供补贴，美国对促进农产品出口的协会也进行补贴，另外，在出口的运输、检查、税收等环节，美国都会给予大量财政支持。出口补贴对美国在国际市场上确立自己的影响力有非常重要的作用。

（三）市场价格支持

为了稳定农产品的价格，解决农产品过剩的问题，美国进行农产品市场价格支持，包括平价补贴、农产品抵押贷款、休耕价格补贴、灾害补贴等。

（四）投入品补贴

投入品补贴是对农业生产资料进行的补贴，在WTO的规定中属于“黄箱”补贴，“黄箱”补贴是受到一定限制的农业补贴政策，但是美国每年依然对投入品进行巨额补贴，包括农业设施补贴、农作物保险补贴、燃料费补贴等。

（五）研发和资源型补贴

美国是个非常注重科研的创新的国家，在农业方面也是如此。研发和资源补贴主要用于农产品新品种的研发、农作物单产量的提高、水资源和土壤资源的治理保护、病虫害的防治等，这在很大程度上使美国的农业可以持续健康发展。

三、美国农业补贴政策的特点

一是美国农业补贴结构主要以“黄箱”补贴为主，一直以来，政府对农业提供了巨额的财政支持，补贴的数量高，范围广，几乎覆盖了农业发展的方方面面和所有主要的农作物；二是美国的农业补贴主要针对小麦、棉花、玉米、花生等主要农作物，资金主要流向大农场主；三是美国自1933年起，逐步建立了相对完善的农业法律法规体系和政策支持机制，其中包括农业基本法20多部，农业专项法100多部，美国非常重视基础性工作的开展，例如农业科学技术的研究和开发以及农业基础设施的建设等；四是美国重视环境保护、食品安全和灾害预防等，充分做好前瞻性工作，保护自然环境。

四、美国农业补贴对我国的经验借鉴

中国是一个发展中的农业大国，这是我们的基本国情，做好农业补贴工作，对于我国实现农业发展、农村富强、农民富裕具有非常重要的作用。在总结美国农业补贴类型及特点的基础上，本文提出了以下几点建议：

（一）加大对农业的补贴力度

我国在2003年取消了农业税，这是我国农业发展史的一个重要里程碑。自此，中国逐步加大了农业补贴力度，但是与发达国家相比，我们的农业补贴力度与之相距甚远。农业补贴对于维护我国的粮食安全、提高农业总产值具有非常大的作用。我国的农业补贴种类主要包良种补贴、直接补贴、农业生产资料补贴等，补贴的力度需要不断提升，补贴的规模还有很大的拓展空间。

（二）健全补贴的范围

农业要走可持续发展之路，对耕地资源的保护必不可少。因此，我国不仅应该加大对农业生产的补贴，还要扩大补贴的范围，包括食品安全补贴、休耕补贴、生态环境保护补贴，这符合科学发展观的要求，也符合建设社会主义生态文明的要求。

（三）农业补贴与WTO体制接轨

在WTO体制下，“绿箱”补贴是不受限制的补贴，而“黄箱”补贴由于会引起市场价格的补贴，是受到一定限制的。因此，我国应该尽量减少出口补贴等影响价格的补贴方式，增加直接补贴和用于农业科研、资源保护等方面的补贴，大力发展“绿箱”补贴，也充分利用“黄箱”补贴。

（四）科学调整农业支持方向

我们要依据市场来调整农业补贴的方向，不能盲目的增加农业补贴。农业补贴政策要有特定的政策目的，例如扩大市场份额或保护环境作为引导。

虽然一直以来，我国的粮食产量都保持稳定，但是我国仍然面临粮食安全的风险。利用农业补贴，提高农民的积极性，使我国的农业能够持续发展，对发展我国经济。提高人民生活水平，实现“中国梦”具有非常重要的作用。

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［2］刘彦伯.美国农业补贴政策的成效与启示［J］.农村工作通讯，2014，02:60-61.

［3］程云蕾. 美国农业补贴政策的变化［J］. 世界农业，2014，03:107-110.

李天娇（1991-），女，山东青岛人，沈阳师范大学硕士研究生，研究方向：政治经济学。