两岸协同发展战略与台湾三中一青的因应

台湾昆山科技大学商管学院国贸系　侯惠君

两岸协同发展战略与台湾三中一青的因应

台湾昆山科技大学商管学院国贸系侯惠君

1949年后，中国大陆与台湾地区在经济、社会、政治发展上逐渐呈现明显的差距。中国大陆改革开放后，经济腾飞，人民消费能力大增，朝小康、安乐、法治、文明、和谐的社会迈进，但仍需积极应对因高速发展带来的各样环境与社会问题。曾缔造亚洲经济奇迹的台湾，后因政治内耗，错失20世纪90年代全球化下产业转型与升级契机，使现今台湾经济增长停滞，产业外移，年轻人看不见未来。在两岸“九二共识”前提下，台湾若能赶搭上中国大陆“一带一路”政经发展列车，可为台湾经济带来新气象与转机，并缓解“三中一青”沉疴问题。

九二共识一带一路三中一青

1　中国大陆发展现况

自1978年中国改革开放以来，中国大陆在国内启动了市场经济，使得工商业发达，经济起飞，沿海以及附近城市纷纷兴起，2014年国内生产总值跃居世界第二位，超日赶美［1-2］。由于过去中国大陆在欧、美主导的生产链里一直扮演着代工与提供廉价劳力与土地的角色，不仅因此获得“制造大国”的美誉，也使其进出口贸易迅速成长，外汇存底持续累积增加。根据中国国家外汇管理局与中国人民银行的统计，截至2014年底中国大陆已跃升成为全世界外汇存底最多的国家，其金额远超过排名第三的沙特阿拉伯与第二名的日本［3］。

习近平主席于2013年访问哈萨克斯坦与印度尼西亚时进一步提出“一带一路”国家政经发展战略构想，并于2015年初公布其规划内容。中国“一带一路”战略一方面在藉由产业转型，质量提升，附加价值提高来改变中国产业的结构与体质，并复制长三角、珠三角、环渤海湾沿海经济区成功发展的经验与模式于内陆，缩短东、西半部之间的发展差距。另一方面，“一带一路”战略主要在为中国寻找永续发展的出路，以企业、资金、技术、人力走出去的方式分散国内过剩的产能与外汇资产的压力，并为世界强权在中国领土东方构筑的战略围堵寻找解决途径，其方法为：推动与“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”上座落的新兴开发国家连动发展，重建美、苏冷战后欧洲与亚洲合作开放新模式，恢复古丝路中华文化和历史传承与提升。“一带一路”政经发展战略东接亚太经济圈，西连欧洲经济体，涵盖的范围包括欧、亚、非三洲60余国，44亿人口，期许通过基础建设、贸易、投资、能源合作、区域一体化、人民币国际化与上述区带内开发中国家创造互补互惠、互利共赢与共荣共存的命运共同体。

2　高速发展下的中国环境与社会问题

为了追求工业高速发展与经济增长，与欧美开发国家并驾齐驱，中国大陆30多年来大量使用石油与煤炭能源，使得霾害问题日益严重，空气质量加速恶化。除此之外，也出现了水污染、固体废弃物排量过大、水土流失、土壤沙漠化、草原退化、森林资源锐减、水资源日益匮乏等环境污染与生态破坏问题。由于社会与经济无法协调并行发展，社会问题也陆续出现，诸如贫富悬殊，法治精神欠缺、文化素养不足，及与个人价值、偏好与需求不被重视有关的地方治理问题。2011年发布的“十二五规划”揭示了中国经济增长的目标，即由前期“十一五规划”的7.5% 调降至该期的7% 左右，指标中亦同时主张大力推动节能减排、保护环境、发展教育以及民生社会事业，可见中国大陆在推动经济发展的同时也逐渐兼顾提高人民教育水平，培养其精神文明与文化素养，推动法制与改善地方治理成效，解决现有的空气、水与土壤污染与破坏问题。

3　台湾发展现况与危机

自1949年以来，台湾有效实施土地改革、九年义务教育、十大与十二项建设，设置科学园区，人民勤奋努力，以有限的土地与自然资源曾缔造“亚洲四小龙”经济奇迹。政治上，历经威权政治，开放大陆探亲，解除党禁与报禁，两次政党轮替，民主发展过程筚路褴褛，其果实全然得来不易。 然而，因政党间内斗虚耗，错失了1990年代全球化下产业转型与技术升级的契机，导致现今台湾经济成长停滞、产业外移、人才出走、生产人口结构呈现空洞化、薪资倒退十六年［4］，而因上述问题带来的影响尤以政府长期重北轻南施政导致未被照顾到以农、渔、牧业发展为主的台湾中、南部最为严重［5］。

4　太阳花学运的影响与反思

2014年3月爆发了延续23天的太阳花学运，学生攻占立法院，瘫痪议会议事，动员50万名群众街头抗争，除了反对两岸服贸协议在立法院未经审议而通过，要求制订“两岸协议监督条例”重审服贸协议内容之外，也藉由学运表达对执政党的不满与不信任。这一情况于2014年11月底“九合一”地方选举，国民党在六都选举遭到惨败而达到沸点，给台湾社会带来许多后续影响。或许，这也是国民党卧薪尝胆，俯身倾听民疾，解决关键性经济、社会、政治问题为最关键的时刻。即由当局提供平台，开放人民参与问政，表达意见，建立共识，讨论且提出具有公共价值的决策作为政府制定相关政策时的参考［6］，使不仅包括社会精英的意见与想法，还有基层民众的心声都能被听见与采纳，如此方能拟订公平的政策，解决台湾现今面临的如下问题：

（1）加速审核通过两岸服贸协议，恢复两岸货贸谈判。

（2）争取台湾加入“亚洲基础设施投资银行”（亚投行）。

（3）积极促成台湾参加RCEP （区域全面经济贸易伙伴协议） 与世界其他地区的区域整合，改善日渐孤立与边缘化的外贸经济。

（4）推动产业转型，质量提升与附加价值提高，产业技术与国际接轨。

（5）落实产学无缝接轨，解决学用落差问题。改善投资、创业与就业环境。

（6）鼓励企业与员工分享红利，提供员工加薪与在职训练机会，增加其职场适应力与竞争力。

（7）适度开放台湾社会，吸引与整合外来人才，增加竞争力。

（8）鼓励生育，解决少子化问题。

（9）解决大都会地区购屋与租屋居住正义问题。

（10）提供平台，让人民通过对话与公共论坛，培养理性、成熟思考，多元论证的公民素养。

（11）除政府、地方高层与商贸人士之间往来之外，更多开放两岸民间社会彼此的互动交流，包括文化、学术、科技、观光、金融、服务等，以促进两岸人民深入的了解与认识。

（12）搁置主权争议，通过平等协商与政策制度化开创两岸互利共赢的发展空间。

5　台湾对大陆政策举棋不定

两岸长久以来因主权问题而分隔对峙，缺乏互信，加上两岸问题常涉及中、美、日三国之间关系的微妙变化，使得两岸关系一直处于不稳定发展当中。2009年马英九上任后反对陈水扁“一边一国”的主张，且以“九二共识”，即“一个中国”［7］作为两岸和平稳定与政治协商的基础。六年来，两岸关系虽得以缓和，然因其仍以“不独、不统、不武”维持现状的政策作为处理两岸问题的基调，使政府在改善与修复两岸关系上仍无法有突破的作为。

6　参与中国大陆“一带一路”战略可为台湾“三中一青”问题提供解方

面对二十一世纪大陆和平崛起与其对于亚洲乃至全世界经济的影响力，台湾在2016年“总统”大选之后无论由那一个政党入主内阁都已无法再规避两岸议题了。反之，台湾必须正确看待大陆的挑战，为自己寻求合适的立足点，在经济上虽需布局全球，但亦不能忽略大陆及其向外发展下所延伸的市场。此时，台湾更需主动积极地来了解大陆“一带一路”政经发展战略当中的内涵及其可能带来的商机，若能顺利取得参与“一带一路”发展行列的资格，或许可缓解现今台湾面临因政策失灵、国家空转、经济恶化、发展失去动能与方向，与伴随的青年学生因看不见未来而丧失自信等问题。

笔者认为，台湾若积极争取加入参与大陆“一带一路”政经发展战略，可为因长期政策北倾导致的“三中一青”沉疴问题提供解方，并尝试分析其理由如下：

过去中国大陆必须依赖台湾产业提供的技术与零组件已逐渐由当地的产业来提供与生产。在全球化与自由化下，未来台湾与大陆在生产链上的关系必因“一带一路”的逐步推动与实施使从过去的彼此合作与依赖关系转变为既合作又竞争的模式。而通过“九二共识”前提与大陆所培养出的默契，台湾产业或许能在未来因加入“亚洲基础设施投资银行”及参与“一带一路”建设而获得融资转型，实现技术升级。

台湾因土地面积狭小，天然资源有限，内需市场小，故发展出以外贸导向为主的经济。近年来，在中国大陆纷纷与东盟国家与南韩签订自由贸易协议后，台湾经济面临竞争力逐渐下降与被边缘化、孤立化的危机。若能积极争取参与“一带一路”建设，不但有利台湾加入亚洲地区的国际联结与区域经济整合，还能因“一带一路”上不同国家市场的需求使台湾在产品制造与研发上朝向更加多元、创新、精致的方向发展。另外，通过参与“一带一路”大战略亦可加速推动台湾经济政策的改革与投资、创业、就业环境的改善。

“福建自由经济贸易区”是“一带一路”战略建设的一部分，亦为负责对台工作的窗口，若台湾及时赶搭上“一带一路”发展列车，协同参与开发这一个位于“21世纪海上丝绸之路”上具重要战略与经济地位的自贸区，就地缘、风土、民情、习俗、语言相近之便，让以高雄为首的台湾中南部对接社会发展阶段相近似的“福建平潭自由经济贸易区”，以先行先试的方法，秉持共同规划、开发、经营、管理、受益原则，不但能将高雄打造成为海上丝绸之路上的南方重镇，也可使原来人烟稀少的平潭岛摇身一变成为两岸人民共同幸福宜居的家园。而当平潭自贸区逐渐迈向东亚文化教育、创新科技、金融服务、观光休旅的绿色城市的同时亦将驱使自贸区内陆相关产业链上城镇的连带发展与富庶繁荣。

［1］ 维基百科.国内生产总值［EB/OL］. http：//zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9B% BD%E5% 86%85%E7%94%9F%E4%BA%A7%E6%80%BB%E5%80%BC，2015-04-11.

［2］ Statista.2014年中国国内生产总值居世界第二［EB/OL］.http：//www.statista. com/statistics/268173/countries-with-the-largest-gross-domestic-product-gdp/，2015-04-11.

［3］ 维基百科.2014年中国成为外汇存底最多的国家［EB/OL］. http：//zh. wikipedia.org/wiki/%E5%A4%96%E6%B1%87%E5%82%A8%E5%A4%87，2015-04-11.

［4］ 王国钦. 薪资失落的16年： 薪资大倒退四小龙台湾最惨［N］.中时电子报，2013-09-30.

［5］ 汪明生. 两岸症结： 在被忽略的群体与地区［N］.联合报，2014-05-13.

［6］ 汪明生. 判断决策与公共事务［M］.台湾台北市：智胜文化，2013.

［7］ 继往开来： 九二共识需有符合新意的论述［N］.中华日报，2015-01-23.