新农村新发展

2015-07-12

时事报告(职教版) 2015年2期

新农村新发展

新闻故事

土地改革试点让“死权”变成“活权”

据《浙江日报》报道，2015年9 月8日下午3时，浙江省湖州市德清县作为国务院授权的农村土地改革试点县，首次以公开招拍挂的方式，成功出让一块面积为20亩的村级集体经营性建设用地，售价高达每亩57.5万元。

农村集体经营性建设用地，是指具有生产经营性质的农村建设用地，如过去的乡镇或村办企业用地。随着时代的发展，德清县很多乡镇或村办企业不再辉煌，遗留的厂房或闲置荒废，或低价出租，乡镇或村级集体的土地收入微乎其微，大多陷入“沉睡”之中，处于“死权”状态。

按照我国现行《土地管理法》第六十三条的明确规定，农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。使用权没法交易，土地就无法实现市场价值，这是摆在很多农村面前的一个现实问题。

这一情况终于在2015年2月27日得以改变。全国人大常委会授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施《土地管理法》《城市房地产管理法》关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。德清县也成为农村集体经营性建设用地入市改革的试点之一。

“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”，德清县坚守这三条底线，大胆推进改革试点，让德清这块沉睡的土地被彻底唤醒。正如洛舍镇副镇长王永所说，“重要的不是价格，而是集体土地与国有土地真正实现同权同价。这样，农村的‘死权’就能变成‘活权’，‘活权’就能生出‘活钱’了。”

德清县砂村村民通过竞拍拿下集体经营性建设用地，并获得集体土地使用证。

时事播报

深化农村改革综合性实施方案出台

2015年11月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》（以下简称《方案》），涉及五大领域26项重大举措。这五大领域为：深化农村集体产权制度改革、加快构建新型农业经营体系、健全农业支持保护机制、健全城乡一体化体制机制、加强和创新农村社会治理。《方案》还对农村改革的实施作了进一步深化，专家总结有五大亮点：抓住牛鼻子作足顶层设计；明晰产权做好“富农”大文章；培育“新农民”破题“谁来种地”困局；“投入只增不减”传递“重农”新信号；以“政经分开”创新农村治理。《方案》的设计与制定，是在党的十八届三中全会绘制的土地制度“改革蓝图”的基础上，进一步落实改革目标的“顶层设计图”，对我国农村今后的发展意义重大。

农家乐了　　作者毕传国

中央农村工作会议召开

重农固本，是安民之基。2015年12月24日至25日，中央农村工作会议在京召开。会议讨论了《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（讨论稿）》并强调，“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农业现代化，扎实做好脱贫开发工作，提高社会主义新农村建设水平，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。

重点学习

小康不小康关键看老乡

习近平总书记多次指出，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。目前按照常住人口算的话，我国仍有6亿多人口常年居住在农村，还有2.7亿农民工。把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园，是农业农村发展的重要任务。中国人口多，主要是农民多，农民要进城，但不可能都进城，更不可能都进大城市。城镇化要加快推进，新农村建设也不能忽视。即使到2030年，到人口峰值的时候，我国城镇化率达到70%，按届时总人口15亿人计算，仍有4.5亿人生活在农村。这就是中国的国情。党中央、国务院高瞻远瞩，纵览全局，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，新世纪以来连续出台了12个指导“三农”工作的一号文件，持之以恒强化农业、建设农村、富裕农民。

手中有粮心中不慌

“十二五”以来，特别是党的十八大以来，开创了农业生产连年丰收、农民生活显著改善、农村社会和谐稳定的新局面。尤其是粮食生产实现历史性的“十二连增”，连续登上两个千亿斤新台阶。有专家打过一个形象化的比喻，如果把13亿6千多万张嘴合在一起有多大呢？超过两个足球场那么大。每天吃多少食物？要40万吨以上。所以说，在中国，粮食是战略物资。手中有粮，心中不慌。对于我们这样一个拥有13亿多人口的大国，没有粮食安全就没有一切。

习近平总书记讲，农业丰收是“定海神针”。这里要说明两点：第一，经过我们的努力和奋斗，中国人的吃饭问题得到了较好的解决。第二，经过建设和发展，我国粮食生产水平有了长足的进步。中国的粮食生产为全世界粮食安全作出了重要贡献，我们用不到世界1/10的耕地生产了世界1/4的粮食，养活了占世界近1/5的人口。自2006年起，我国不再接受联合国世界粮食计划署的粮食援助，不仅如此，还逐步成为重要的粮食援助捐赠国。联合国粮农组织前任总干事迪乌夫说，中国在解决温饱方面所取得的成就至少解决了他20%的问题。

农民的“钱袋子”鼓起来了

过上好日子、富日子、体面生活，是中国农民千百年来最大的梦想。党的十八大提出，到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番。检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的“钱袋子”鼓起来没有。

资料卡片

2011年中央财政“三农”投入首次突破1万亿元，2013年达1.38万亿元，“十二五”前三年投入就超过了“十一五”的总和。2014年种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴“四补贴”资金已达到1681亿元，比2010年增加了455亿元。农业保险补贴从无到有，2014年中央保费补贴已达145亿元。这些政策为促进农业增产、农民增收、农村稳定发挥了重要作用。

权威声音

党中央制定的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。要是笑，就说明政策好。要是有人哭，我们就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。

——2015年6月16日，习近平总书记来到贵州遵义枫香镇花茂村，深入了解乡村的发展变化。

农民收入持续较快增长。2014年我国农民人均纯收入达到9892元，比2010年增加近4000元，2015年农民人均纯收入将突破万元大关，“十二五”以来年均增长10.1%，增幅连续实现了“两个高于”，即高于GDP、高于城镇居民的收入增速，连续11年保持较快增长。改革开放初期的1978年，全国农民人均纯收入只有134元，从134元到1万元，名义增长70多倍，这是历史性的跨越。

农民生活水平明显改善。2014年，我国农民人均生活消费支出将近7000元，比2010年增长了近3000元。现在绝大多数农村家庭已经拥有电视、冰箱、洗衣机等家用电器，摩托车、电动车也已经成为农民比较普遍的代步工具，有不少农民还开上了小汽车，大型超市已经开到农村，外出旅游、网购成为农民的时尚生活方式之一。

“早上一片黄，晚上一片绿”

现在，我们主要农作物耕种收综合机械化水平超过61%，这标志着我国农业生产方式已由千百年来以人力畜力为主转到以机械作业为主的新阶段，农民“面朝黄土背朝天”正在成为历史。我国农业现代化加快推进，物质技术装备水平大幅提升。2014年，全国农机总动力达到10.8亿千瓦，小麦基本实现全程机械化，玉米、水稻耕种收综合机械化水平均超过75%。干农活最累的就是插秧。过去，一个青壮年劳力一天只能插一亩多一点，需要弯一万多次腰，一天下来腰酸背疼直不起身。现在，使用高速插秧机一天能插秧50亩左右相当于二三十个插秧好手。在麦稻两熟区，使用机械化可以在一天之内收了小麦插上秧，做到“早上一片黄，晚上一片绿”。

为什么农业机械化发展这么快？很重要的一个措施，就是中央出台实施农机购置补贴政策，农民买农机30%～40%是政府补贴的钱。2011-2014年中央财政累计安排补贴资金845亿元，带动农民投入1900多亿元，购置各类农机具2000多万台套，不仅促进了农业机械化大发展，还壮大了农机工业，目前，我国已成为全球农机制造第一大国。

不交税给补贴有社保

现在，我国农村社会事业和社会保险制度基本建立。这个可以说是从无到有、从少到多、史无前例的。实现了真正的农村义务教育，就是学杂费、课本费免了，寄宿给补助，困难给救助。新农合、合作医疗实现全覆盖，并且不断提高标准，还建立了大病救助制度。农村过去是养儿防老，现在也实现了养老制度全覆盖。从“十一五”彻底免除农业税，到对农业生产实行补贴，再到给农民建立社保，用老乡的话说，从种地不交皇粮国税到种地补贴和给农民上社保，体现了党和国家对农民实行“多予少取”的方针。

“三权分置” 明确土地产权

农户承包地制度改革主要是解决好权能的分置问题，也就是习近平总书记强调的“三权分置”，即落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，这是农户承包耕地制度的一项重大改革。我们说农村三块地，即集体建设用地、农村承包地和农户宅基地。习近平总书记指出，改革开放搞家庭联产承包责任制，把土地所有权和承包经营权分开，所有权归集体，承包经营权归农户，这是一次重大创新。现在，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。分置以后，农民承包户想自己种就自己种，想打工不自己种了，就流转给别人种。

排头兵　　作者赵乃育

为了把“三权分置”落到实处，已经开展土地承包经营权确权登记颁证试点，目前，已有12个省开展整省推进试点，有2160个县开展了整县推进试点。截至2015年6月底，全国已完成实测承包地面积3.5亿亩，确权面积2.6亿亩。为承包地确实权、颁铁证，让现有土地承包关系保持稳定并长久不变，给农民吃上了一颗长效定心丸，可以在土地上投入，也可以放心流转。同时，积极引导土地有序流转，按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转承包地，让承包地经营权真正活起来，发展多种形式的适度规模经营。截至2014年底，全国农村家庭承包耕地流转总面积超过4亿亩，比2010年增加了2亿多亩，流转面积占比超过30%。我们并不追求这个数量，有一些不流转，通过合作社、土地托管也可以实现规模经营。

新型农业经营体系加快构建

这几年，我们着力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。截至2015年6月，全国家庭农场超过87万家，农民合作社超过140万家农业产业化龙头企业超过12万家，新型农业经营主体已逐步成为现代农业建设的生力军。

黑龙江克山县仁发现代农机合作社，以土地入社为核心，以现代农机为载体，以生产合作为纽带，不仅全村带动了，周边村也带动了，目前有社员2700多户，入社土地5.6万亩，大型农机具130多台套，辐射作业面积50万亩，搞得有声有色，普遍增产增收。另外农业社会化服务也快速发展起来，既解决了一家一户办不了办不好的事情，又以服务的规模化带动经营规模化，降低了生产成本、增加了经营收益。“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”是发展现代农业的重要路径。

新型职业农民不断涌现

青壮年进城打工，谁来种地，地怎么种？这些年我们欣喜地看到一些有文化的青年人开始留在农村，而且越来越多的农民工、大中专毕业生和退伍军人开始返乡从事农业创业。这些新农民带来了互联网思维，利用微信、微博等社交媒体和淘宝等电商平台，创新性地销售各类特色农产品，并将各种文化创意引入农业生产中，确实给传统的农业产业注入了崭新的生机和活力。2015年3月，农业部科技教育司下发的《关于做好2015年新型职业农民培育工作的通知》《深化农村改革综合性实施方案》和“十三五”规划中均提出“培养新型职业农民”的要求。新型职业农民培育计划，让农民从身份称谓回归职业称谓，使农业成为体面、有尊严的职业。

分析解读

克服短腿补齐短板深化改革

农业部部长韩长赋在辉煌“十二五”系列报告会上讲到，“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是加快推进农业现代化、实现“四化同步”的关键五年。在“十一五”“十二五”农业生产连续丰收、农民收入持续快速增长的高起点上，“十三五”农业农村发展有了很好的基础，但也面临更加复杂的形势、更加严峻的挑战和更加艰巨的任务。

未来五年，农业农村发展的内外部环境都将发生深刻变化，各种新老矛盾相互交织、叠加，困难和挑战不容小视。从外部看，世界经济复苏缓慢曲折，国内经济发展进入新常态，对农产品需求、价格、生产和农民就业增收的不利影响正在逐步显现。从内部看，农业资源条件和生态环境两道“紧箍咒”的双重约束，农产品成本“地板”和市场价格“天花板”的双重挤压，使人民群众对农产品多样化需求和质量安全的要求越来越高，在保供给的同时，又得保安全，还要保生态，压力越来越大；农业生产规模小，成本高，竞争力弱，国际市场竞争形势越来越严峻，只能知难而进，克难前进。

2020年实现全面建成小康社会的战略目标，短腿在农业，短板在农村，难点在农民，特别是还没有脱贫的农民，农业农村发展任务仍很艰巨。总的来说，“十三五”发展方向是加快推进农业现代化，加快转变农业发展方式，保障粮食安全和重要农产品有效供给，以保供给、保收入、保生态为主要任务，继续深化改革、开拓创新、完善政策，进一步巩固农业基础地位，保持农业农村稳定发展好势头，为经济社会发展提供有力的基础支撑和保障。资料卡片

2015年10月国务院常务会议决定，完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，缩小城乡数字鸿沟，加快农村电商及快递业发展。力争到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级，使宽带覆盖98%的行政村，并逐步实现无线宽带覆盖，预计总投入超过1400亿元。

用发展新理念引领农业现代化

《人民日报》发表社论《用发展新理念引领农业现代化》，其中谈到，过去五年，是农业农村发展的又一个黄金期。形势向好，尤须谨慎。破解发展中的难题，必须牢固树立短板意识，坚持问题导向，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化。

用发展新理念引领农业现代化，是一场深刻变革。创新发展是第一动力，只有依靠体制创新，才能破解谁来种地、地怎么种、新农村谁来建的现实难题，激活农业农村发展活力。协调发展是必由之路，促进城乡协调发展，才能破解城乡二元结构问题，补齐“三农”发展短板。绿色发展是必然要求，尊重自然、顺应自然、保护自然，才能实现农业可持续发展。开放发展是大势所趋，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，才能不断提高农业竞争力，赢得国际竞争主动权。共享发展是本质要求，引导农民积极参与现代农业建设，才能让农民尤其是贫困农民更多地分享现代化建设成果，与全国人民一道迈入全面小康社会。