对加强财政专项资金管理的探究

宋均勇

摘要：国家的财政专项资金是政府部门为了完成特定社会管理、社会保障、公共基础设施建设或其他方面的专项资金，是国家和政府履行公共事业和管理职能专门提供物质保障。财政专项资金有助于我国公共基础设施建设，也对地区经济的发展起着重要作用。本文就财政专项资金管理上出现的问题进行了分析，并提出了一些改革的思路和建议。

关键词：财政专项资金 管理 建议

专项的资金是指上级拨给的用于专项建设的资金总称。随着经济持续较快增长，县级财政专项资金规模越来越大，种类越来越多，有效地保障了县域经济社会事业发展。但是，目前财政专项资金在分配使用管理过程中仍存在一定的问题，导致专项资金的用途及效益效率不高。因此，需在工作中严格遵守资金管理制度，不断探索提升专项资金的价值和使用效率的策略。

一、财政专项资金管理上出现的问题

（一）项目预算不够细化

由于财政专项资金属于国家的专业项目资金，在预算和审批上都有严格的程序，但好多单位只是流于形式，仅仅应付财政部门和上级检查部门，有的项目资金预算只是一张纸或者几行数据，有的简单到只是一个请示文件，连相关的测算数据都没有。因此，项目资金预算更谈不上全部细化，目前部分专项资金仅限于金额和项目名称，未附项目明细预算，如教育、城建、交通等方面还存在“切块”预算。

（二）对财政专项资金缺乏控制意识

政府对于财政专项资金的财务控制主要体现在核算与收支。但是如果相关的财务人员对财政专项资金的性质与重要性了解不够深入就会造成财政专项资金的管理混乱。无法发挥专项资金的最大作用，因为政府对财政专项资金重视程度的不够间接造成了地方和具体部门对资金管理上的不重视。使得资金在使用过程中没有得到相应的监管，直接影响其利用效率。

（三）项目进度缓慢

在财务管理中，资金都是有时间价值的。但在财政专项资金的项目进程中却忽略了这一点。实际中，很多的项目进展缓慢，究其原因主要有两点：首先，忽略了项目执行的技术人员意识，在进行科研项目时，有关单位疏忽了对技术人员的引进与培训，影响了某些项目的进展；其次，某些项目单位虚报资金使用效率与基础设施建设情况，从而使该项目的投入小于预算应有的进度，影响项目进程。

（四）专项资金信息不公开、不透明

专项资金的使用单位和部门由于对专项资金管理的认识程度不够，没有强化资金管理的意识，对资金的核算和管理不到位。相应管理部门也没做到资金的具体使用情况等信息公开和公示。政府管理部门也没有对资金使用情况做到跟进和掌握。

二、提升财政专项资金管理的建议

（一）细化预算，推行项目绩效管理

在对专项资金实行项目库管理的基础上，要对原有专项资金使用情况加以分析和利用，合理确定同类用款单位或同类项目的支出标准，作为预算编制参考依据，改变原有专项资金预算实行“切块预算”的不良方法，对单位申报的项目要按照财力平衡情况，认真核定预算，不断提高预算编制严肃性，从而增强预算约束的刚性。切实推行专项资金使用的绩效管理，进行项目动态监控。财政部门应加强专项资金的监督检查和绩效评价，完善专项资金的跟踪问效制度，并对阶段性成果进行考核评价，严格绩效目标管理，没有绩效目标不予立项，充分利用绩效评价成果，建立相关预算项目执行单位责任追究制度。

（二）增强相关人员控制意识

要想使财政专项资金真正的发挥作用，必须做好相应的监管工作，那做好监管工作首先就需要相关人员提高控制意识，前文提到的对于专项资金政府和单位财务人员的监管控制意识薄弱，在实际工作中甚至有相关财务负责人员对专项资金的性质和重要性都不清楚。这直接导致了财政专项资金的管理混乱，失去其应有的作用，更加无法科学有效地使用资金。基于此，政府应该着力增强财政专项资金的宣传力度，为相应人员培训，需要的话还可以引进一些专业人才，让财务部门的人员进行学习，从根本上掌握财政专项资金的性质和对国家的重要作用。也一定要让相关人员掌握如果违反相关规定会有怎样的惩罚机制，在基层杜绝财政专项资金管理混乱的局面。

（三）建立科学有效的监督机制

政府相关管理部门不能在专项资金下发后就不闻不问，应对专项资金的详细使用情况和项目的进展情况做到全盘的掌握。避免资金使用单位对财政专项资金不重视导致其失去相应的监管。如果相应的监督机制失去作用，就容易产生专款被挪用等现象的产生，因此，建立一套有科学有效的监管机制对财政专项资金的管理具有十分重要的意义。虽然近年来国家和地方相继出台了一系列的制度，但在专项资金的使用与核算上仍存在大量违规现象，其原因大多与没有相关的问责制度有关。所以建立起相应问责机制以及对项目相关负责人进行考核对资金的低效使用及完不成目标和发生挪用浪费等现象具有积极作用，有关部门可以追究责任人的责任，按照相关条例进行处罚，对触犯法律的可移交到司法机关处理，这样促使责任人切实落实好管辖范围内的专项资金并保证其得到有效使用。

（四）完善专项资金信息管理平台

政府要想做好财政专项资金的管理，需要借助现代化的信息科技手段。可以建立相应的信息管理平台，建立一套高效、功能健全的管理系统。对财政专项资金相关管理者和使用者进行合理的授权。包括项目的负责人、相关职能管理部门、相关财务人员，使他们能够从各自岗位的职能内容角度掌握项目信息。信息平台所提供的功能应包括相应的查询、分类、汇总等。使项目的资金使用情况和项目的进展程度得到公开。因此，高效的信息化科学管理平台是强化专项资金管理的保障基础。

三、结束语

财政专项金资金的监督与管理工作任重而道远，我们需不断随着社会大环境和进步发展调整对其的监管，在过程中做好每一个细小环节的工作，使国家的财政专项资金在社会科技的发展中真正起到作用。

参考文献：

[1]张俊杰.事业单位财政专项资金预算的监督和管理强化措施[J].中国外资，2013（16）

[2]苏致瑰.对加强事业单位专项资金管理的思考[J].广东科技，2013（16）