村镇规划建设管理情况现状浅析

罗宪华

村镇规划建设关系着农村现代化建设的进程，关系着农村经济的繁荣，关系着广大农民生产、生活条件的改善，搞好村镇规划建设对推进全面建设、推进我市新型城镇化的建设有着十分重要的意义。因此，针对村镇规划编制和实施存在的问题及发展思路进行了简要的分析。

一、包头市村镇规划建设管理基本情况

（一）村镇规划实施情况

1.规划实施情况

镇规划：外五旗县区城关镇和昆区卜尔汉图镇规划实施情况较好，其他一般建制镇由于规划编制不够完善、规划管理工作不到位等因素，只有部分乡镇企业、重大公共服务设施建设项目按照规划实施。

村庄规划：由于村庄规划编制深度不够、审批程序不严格等原因，部分村庄规划不切合农村发展实际，可操作性差。2014年结合“十个全覆盖”工程实施，各旗县区对部分村庄规划进行了重新修编并实施建设。由村委会自行组织编制的村庄规划实施性和可操作性较强，例如东河区毛凤章村、什大股村。

二、存在的问题

（一）规划体系不够完善，村庄规划可实施性低

一些乡镇苏木政府对规划管理了解不足，重视程度不够，许多规划编制只是为了申请项目、争取上级补助资金，做的是面子上的规划，没有从农村生产、生活的实际出发，村镇规划普遍存在脱离实际、可实施性低，部分乡镇苏木镇总体规划、控制性详细规划没有编制，规划审批缺乏依据，成为限制乡镇发展或造成未批先建现象的发生的原因。

（二）村庄规划的编制实施问题

外五旗县区许多村庄常驻人口不足百人，几年才有一户人家自建房屋，这类村庄完全没有必要编制村庄规划，只对危房进行改造，对村容村貌进行整治即可。村庄规划的另一个问题就是缺乏特色，没有充分发掘村庄的历史文化特色，照搬城市建设，大拆大建，许多见证历史的建筑被拆除，保留下来的也没有进行合理的保护利用，例如解放初建设的复拱式石拐石桥已经被拆除，非常可惜，现在保留的工矿发展时期的医院、火车站、矿工俱乐部、民房等大量具有时代特征的建筑正面临拆除的危险，石拐区已经列入2012年国务院发布的第三批资源枯竭型城市名单中，更应该把这些见证历史的建筑物进行合理保护，发展工业遗址特色旅游、影视基地等产业。

三、村镇建设发展思路

在经济发展进入新常态、城镇化深入发展的背景下，我们规划主管部门要充分发挥规划先行、规划引领的作用，统筹谋划全市的村镇建设，结合本次调研工作了解的村镇规划建设管理现状和各旗县区乡镇苏木政府的意见和建议，按照规划管理范围，从村镇经济发展和村镇建设等方面，提出三个层次解决村镇建设发展思路：

（一）中心城区建成区和独立工矿区

该区域共有村庄113个，属于城中村，正在进行城市建设或即将开展城市建设，控制性详细规划已经全覆盖，按照“两证一书”进行规划管理。

部分城中村的发展只是征收农民土地，发放补偿款，建设安置住房，采取简单的农村转社区、农民转市民方式，农民为增加拆迁费用大量的进行种房，近期无力改造的就形成了城市棚户区，例如赵家营村，农民没有后续生活来源，出现返贫现象。

该区域需要重点解决是村庄经济问题，有针对性的开展村庄产业发展研究，要以村集体经营为主体村民入股分红等形式，根据村庄区位条件，差异化发展，打造特色村集体产业，保证农民收入，例如青山区二相公村毗邻火葬场发展殡葬产业，东河区二里半村毗邻机场发展空港物流产业，商业中心附近采用出租公寓、底店等形式，园区附近发展下游产业，解决失地农民收入问题。

农民另外一个关心的问题就是宅基地问题，宅基地按照农村户口分配，目前一些已经改造的城中村提出由于父子分户等原因，需要增加安置房建设，造成安置房建设不断增加的问题，建议在改造过程中完善安置房建设需求量分析，建立分配回收机制，一次性划定安置区域，避免重复建设现象发生。

（二）中心城区规划区

该区域共有49个行政村，属于城郊村，在规划中一般为生态用地和村庄建设用地，村镇经济以种养殖业为主。

该区域主要存在的问题包括乡镇企业规划手续办理、村庄建设规划手续办理和大青山南坡绿化工程荒山绿化承包企业建设项目规划手续办理等问题，主要集中在规划编制和管理制度建设上，建议尽快组织制定《包头市村镇建设规划管理办法》，完善村镇规划的编制。

城郊村由于紧邻包头市中心城区，村庄建设和乡镇企业建设积极性较高，建议大力发展特色种养业、农产品加工业、积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，打造特色鲜明的乡村旅游休闲产品。村庄建设建议采取整村推进的方式，以科学合理的村庄规划为引领，建设功能完善、基础设施配套齐全的新农村。例如九原区阿嘎如泰苏木柏树沟嘎查在封山禁牧后，发展设施圈养、梅力更山鸡和万只种羊繁育基地项目等效益型养殖业，嘎查畜牧业逐步走上稳步高效的发展道路，整体规划的新农村也整体异地建成入住，成为自治区新农村建设示范村。

（三）外五旗县区

该区域要重点做好村镇经济发展和深入推进新农村建设问题，在全面改善农村人居环境同时，加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，促进农民增收。

建议加快城乡统筹发展战略研究，村镇经济要立足资源优势，以市场需求为导向，深入推进农业结构调整，加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场建设支持力度，发展农产品精深加工，延长农业产业链、提高农业附加值，推进农村一二三产业融合发展，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造精品旅游线路，扶持发展一村一品、一乡（县）一业，壮大县域经济，带动农民 就业致富。

村镇建设方面要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，开展农村垃圾专项整治，做好“十个全覆盖”农村危房改造工程，加大农村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生状况，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。