“从全链条、全要素角度保障零担货物运输安全”——交通运输部深度解读《关于加强道路运输零担货物受理环节安全管理工作的通知》

文/本刊记者 祁娟

“从全链条、全要素角度保障零担货物运输安全”
——交通运输部深度解读《关于加强道路运输零担货物受理环节安全管理工作的通知》

文/本刊记者 祁娟

2014年7月，广东省公安部门查获多个涉案团伙利用物流、快递等方式进行枪支弹药买卖、走私入境；2014年3月，吉祥航空一航班飞行途中货舱烟雾警告装置被触发，经查，系因快递公司托运物品中含有易燃危险物品；2013年底，山东省一市民收到被化学物品污染的快递导致中毒身亡的惨剧……时有发生的违禁品寄递事故，暴露的正是整个物流运输行业脆弱的安全链条。

作为道路干线运输主要方式，零担货物运输具有线路相对固定、运量集中、品种繁多、包装不一等特点。尤其随着家居、工业配件、家电、家纺、服装、陶瓷、食品、建材器材等行业纷纷开设B2C市场，网购物品种类与数量越来越多，虽然我国对零担货运的货物受理的安全制度上早有规定，但仍屡次出现因夹带违禁物品、瞒报运输危险物品等原因引发的安全事故，以上的几起事故正是零担物流行业安全管理不规范和相关部门监管不力的一个缩影。

2014年10月，我国发布《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》明确提出，要着力提升物流企业规模化、集约化水平，形成一批具有较强竞争力的现代物流企业，扭转小、散、弱的发展格局，提升产业规模和发展水平。为了更好地帮助道路零担货物运输业向繁荣健康方向发展，2015年4月初，交通运输部在2011年发布的《关于加强道路运输零担货物受理环节安全管理工作的通知》基础上，联合公安部发布《关于加强道路运输零担货物受理环节安全管理工作的通知》（以下简称为“《通知》”），就新形势下的零担物流行业发展状况提出新的要求。

近日，本刊特别邀请交通运输部货运与物流管理处负责人（以下简称“货运与物流管理处”）就《通知》的相关内容进行文件解读，帮助大家更清楚地了解《通知》内容，传达《通知》精神。

《运输经理世界》：此次交通运输部与公安部联手出台《通知》，里面多次出现“反恐”一词，这应该是针对当前全球和国内反恐行动所面临的严峻形势，对道路货运行业提出的新要求吧？

货运与物流管理处：反恐已经成为全球各国的共识，道路零担货物运输是我国道路干线运输的主要形式，也容易成为不法分子运输各类违禁物品、危险物品的重要渠道，货物受理环节是零担货物运输的第一个环节，也是最重要的关口之一。把住受理环节这个关口，可以从源头达到行业反恐源头管控的目的，从而保障人民群众生命与财产安全。

《运输经理世界》：此次发布的《通知》最大的亮点是什么？

货运与物流管理处：最大的亮点是公安部与交通运输部两部门联手，首次针对公路零担货运行业，从全链条、全要素的角度，建立健全行业反恐源头管控体系，保障我国零担物流业的安全运行。

《运输经理世界》：《通知》分别从提高思想认识增强工作主动性、完善管理制度提高管理水平、强化部门协作形成监管合力、加强能力建设提升防范水平以及注重宣传教育五方面展开，与2011年的版本相比，这些要求的提出更加具体明了，有助于各地下一步落地实施。请介绍一下此次《通知》的关注点主要在哪些方面？

货运与物流管理处：《通知》从政策制度、部门监管、能力建设、企业操作、社会宣传等角度，针对道路零担货物受理环节过程中的经营企业、工作人员、运输工具、货物检查、货运场站等各要素提出了全链条协同监管规范的要求。企业应按照零担运输服务规范在受理货物环节建立抽检抽查制度、收货实名和信息留存制度等，各级公安机关与交通运输部门应做好指导与协作，明确分工,加强协作,细化各项工作措施，确保政策落实到位。

《运输经理世界》：《通知》中有许多零担货物安全方面的新理念，比如“收货实名登记”、“信息留存”、“提升安全管理科技应用水平”、“信息化管理”等，这是交通运输部对零担物流行业进行管理和指导的一种“与时俱进”吗？

货运与物流管理处：起草过程中，公安部门与交通运输部门联合选取了典型货运企业及货物集散点进行了专题调研，组织多家运输企业进行了座谈研讨，并分别征求了相关省市公安部门与交通运输部门的意见，充分了解了行业的实际发展现状，考虑了行业发展条件和安全管理的需求，顺应了当前互联网与物流业融合发展的趋势，提出了相关理念和管理方式，也将是今后道路零担货物运输政府监管的重要方向。

《运输经理世界》：政府部门每次发布文件通知，对相关行业都有重要的指导作用，请谈一谈如何帮助国内零担物流行业内人士深刻理解此次《通知》的具体内容？对于《通知》的出台，又将给道路零担货运企业带来怎样的影响和变化？

货运与物流管理处：随着我国经济步入“新常态”，物流业也面临着转型升级。提升服务质量，规范管理经营，加强安全管控，规避不良风险都是物流企业转型的重要方向。此前，货运企业经常会遇到无法判断货物是否违禁、查出违禁货物如何处理等问题，《通知》明确提出了制定零担货物运输违禁物品目录、加强重点场所警力配备等要求，将有效解决此前企业遇到的类似问题。

《运输经理世界》：由于目前道路运输发展的变化，原来交通部所使用的“零担运输”这个名词在交通运输行业已经不见了，有关规定也似乎边缘化，几近消失，那么《通知》中提到的“零担货物”又是如何定位的？

货运与物流管理处：“零担运输”在《道路运输术语》（GB/T 8226）等国家标准中有明确定义，其区别于整车运输，有将多件多种货物组合拼装运输等特点，由于零担货物运输托运人不同、货物多种、规格不一、包装多样，目前仍是国内干线运输的主要服务方式，但也容易成为物流安全管理的疏漏环节。

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关于加强道路运输零担货物受理环节安全管理工作的通知（节选）

一、提高思想认识，增强工作主动性

（一）高度重视零担货物受理环节安全管理工作。货物受理是道路零担货物运输业务的第一个环节，也是防范夹带或瞒报枪支弹药、爆炸物品、危险化学品、管制刀具、毒品、淫秽物品、反动宣传品等违禁物品和危险物品，确保道路货物运输安全的重要关口。改革开放以来，我国道路零担货物运输发展迅速，但由于零担受理环节安全管理制度不完善，利用零担运输渠道夹带违禁物品、瞒报运输危险物品的现象时有发生，成为物流行业反恐源头管控的薄弱环节之一。各地公安机关、交通运输主管部门要充分认识当前反恐怖斗争面临的严峻形势，把道路零担货物受理环节作为物流行业反恐源头管控的重点领域，采取有力措施，加强综合治理，切实提升安全管理水平，有效保障人民群众的生命和财产安全。

二、完善管理制度，提高管理水平

（二）制定零担货物运输违禁物品目录。公安机关会同交通运输主管部门，根据当前反恐、维稳及治安形势要求，制定道路零担货物运输违禁物品目录，向社会公布，并督促道路货运企业对列入目录的物品在货物受理环节严格防控。

（三）出台零担运输服务规范。交通运输主管部门制定出台道路零担货物运输运营服务规范行业标准，明确道路零担货物受理、分拣、装卸、运输、储存等各个环节作业要求，督促道路货运企业按照规范要求，建立企业零担货物受理安全检查制度，规范业务操作流程。

（四）建立货物受理验视抽检抽查制度。道路货运企业要按照零担货物受理安全检查制度要求对货物进行抽检抽查，确保托运货物品名、数量等信息与运单填写信息一致，防止托运人在普通货物中夹带违禁物品，防止托运人瞒报危险物品。对于重点时段、运往重点区域和特殊场所的货物应进行开箱验视，检查中发现违禁物品、可疑物品或瞒报危险物品的，应及时报告公安机关或相关管理部门。

（五）建立交付环节收货实名和信息留存制度。道路货运企业受理零担货物时应依法与托运人签订运输合同，认真核对并登记托运单位、托运人及托运货物的品名、数量等真实信息。规范管理签订长期运输合同的用户，要求托运人将不夹带违禁物品、瞒报危险物品及自觉检查货物在合同中加以明确。加快实行货物交付环节的收货实名制，运单所注明的收货人必须凭真实有效身份证件方可提货，企业对于运单及收货人等信息应保留18个月以上，以备查询。

（六）完善信息登记制度。交通运输主管部门会同公安机关制定道路货运企业零担货物运输服务信息登记标准。道路货运企业应加快实行业务流程全程计算机管理，根据零担货物运输服务信息登记标准预留安全监管数据接口，为公安机关依法查处零担货物运输夹带违禁物品、瞒报危险物品等违法犯罪行为提供保障。

（七）建立完善企业内部责任制和奖惩制度。道路货运企业应切实履行安全管理主体责任，并将责任分解落实到部门和人员。对于零担货物受理或运输环节发现违禁物品、瞒报危险物品的人员给予奖励，对于疏于管理、违反受理操作规程的人员给予处罚。

三、强化部门协作，形成监管合力

（八）构建协作联动机制。各级公安机关、交通运输主管部门要加强沟通配合，建立零担货物安全管理的联动机制，明确任务目标，强化信息共享，细化工作措施，协调解决管理中存在的问题。

（九）加强重点场所警力配备。各地公安机关应结合当地实际，对于经营零担货物运输业务规模较大的道路货运企业、物流园区、货运站（场）配备警务室，指导、检查其落实安全管理工作，对于运输企业查获的违禁物品，应积极协调有单位及时妥善处置。

（十）强化执法监管。

四、加强能力建设，提升防范水平

（十一）提升安全管理科技应用水平。道路货运企业和货运站（场）经营企业应逐步探索建立人工检查与利用设备抽检相结合的验视检查模式，根据业务需要，配备相应的安全检查设施设备，提高验视的效率和准确性；要在业务操作场所安装视频监控设备，并确保监控资料保存时间不少于30天。

（十二）强化信息化管理。道路货运企业应加大北斗卫星导航、GPS定位、云计算、移动互联网等先进信息技术在物流领域的应用，加快实现货物全程跟踪与实时查询，确保货物来源可追溯、责任能倒查、违法受查究，提高对运输违禁物品和瞒报危险物品的发现与查处能力。

（十三）加强人员管理与培训。道路货运企业应建立完善从业人员身份信息档案，对录用人员进行背景审查，必要时，请公安机关提供相应帮助；要加强安全教育和培训，提高从业人员安全意识与业务素质。

五、注重宣传教育，营造良好氛围

（十四）加强媒体宣传。

（十五）完善举报奖励制度。各地公安机关要发动群众积极举报零担货物中夹带违禁物品等违法违规行为。要公开举报电话和电子邮件地址，对群众举报非法运输枪支弹药、爆炸物品、管制刀具、暴力恐怖和宗教极端宣传品等行为，经查证属实的，按照《公安部关于公安机关建立完善暴力恐怖犯罪活动举报奖励机制的通知》要求给予奖励。