规范化 特色化,我国专用汽车产业基地逐步走向成熟——记“十三五”我国专用汽车产业基地发展战略专场

本刊记者 张筱梅

近10多年来，我国专用汽车产业经历了一个快速发展的阶段，形成了随州、梁山、十堰、襄阳等多个专用汽车产业基地，产品从生产大陆货到各具特色、百花齐放，从原来大量非法改装到今天的规范化生产，我国专用汽车产业逐渐转型升级，一批优秀的专用汽车企业脱颖而出。2015年是“十二五”收官之年，在“十三五”期间我国专用汽车该如何发展，这是企业、行业和政府都需要关注的问题。

在2015中国专用汽车产业国际发展论坛“十三五我国专用汽车产业基地发展战略”专题会场上，对于区域聚集地的专用汽车产业如何健康发展的问题，国内几大成熟专用汽车产业基地政府领导——随州市副市长王志勇、襄樊市副市长张小帆、梁山县汽车产业发展主任王怀正，徐州高新区党委委员、汽车产业园管理委员会常务副主任李兆海等政府嘉宾发表演讲，在与参会者分享各个区域专用汽车产业发展的成功经验的同时，也为“十三五”区域聚集地的专用车产业健康发展进一步出谋划策。

市场为主，政府为辅

从2004年汽车产业政策颁布以后，国家对专用汽车企业的引入时而加严，时而放开，目前是全面放开的状态。相对来说，专用汽车的准入门槛较低，因此，不仅是地方政府，甚至包括一些中央企业在寻找新的经济增长点时，但凡有一点专用汽车生产基础的，几乎不约而同地选择了专用汽车，由此诞生了一批专用汽车产业基地。

中国汽车工业协会专用车分会秘书长王焕民认为，从市场层面来看，专用汽车产业发展较快，专用汽车市场发展空间非常大，这是地方政府积极上专用汽车产业基地项目的主要原因。随州、梁山、十堰等成熟专用汽车产业基地的形成，主要是在市场作用下完成，当然政府在其中所起到的作用也相当大。其他地区的专用汽车生产基地绝大部分是政府行为，先是政府规划，再慢慢招商引资，最终形成基地。至今，仍有不少地方政府想要发展当地的专用汽车产业。专用汽车产业基地的建设现今成为热点，但这是否一定适合当地的经济发展？这是需要地方政府慎重考虑的问题。另一个问题则是，在现有的专用汽车基地里，各地方政府都提出要打造公共服务平台，如检测中心、研发中心、信息中心、会展中心等，但是在目前市场经济条件下这些中心建成之后怎么运营，怎么和政府实现很好的对接，这个问题同样需要地方政府领导思考。

梁山县专用汽车产业基地已经发展了近20年，成为国内知名的成熟专用汽车产业基地之一，其最初的发展是市场所起的作用，其后当地政府在发展过程中起到了支持并引导的作用。在近两年市场形势不太景气的当下，梁山县政府在其间发挥了怎样的作用呢？梁山县汽车产业发展主任王怀正介绍了目前梁山县政府所做的四个方面的工作：一是制定优惠政策，引导企业健康发展，特别是今年整个专用汽车行业下行压力较大的情况下，政府鼓励企业进行产品开发、市场开拓等方面的工作，鼓励企业在细分领域当中占有一席之地。二是做好品牌建设，政府加大引导，建立好公共服务平台，以此来降低企业的成本，提升企业产品质量，提升企业产品形象。三是积极和大企业对接，因为主机厂的带动作用非常明显，中国重汽、福田、一汽已经在梁山相继签订合作协议，从研发、市场开拓、人才引进、金融服务等方面进行合作，通过龙头企业的带动和整合作用，促进产业转型升级与发展。四是确保地方品牌形象不断提升，继续加大政府监管力度，确保企业自身形象和品牌形象逐步提升。

当地政府如何聚集产业

现今我国较为成熟的、发展良好的专用汽车产业基地，经历了艰难起步、快速发展、停滞不前、规范整顿等系列过程，这些地区的地方政府对仍在发展中的产业有着自己的想法。

襄阳在新能源商用车基地建设方面小有成绩。该市副市长张小帆在论坛上说，怎样去集聚这个产业？以襄阳为例，他认为一定要充分考虑地方政府的资源和当地市场的资源，以及和国家资源能够利用的切合度来发展适合我们的专用汽车。襄阳有自己的主机厂，因此襄阳的改装就一定要结合当地主机厂的产品特点去发展，而不是盲目地一拥而上。政府要想支持企业，必须在每一个环节上给予支持促进，比如说地方政府应该将重心从招商引资、做大规模上转为帮助企业轻资产，去做市场开拓和做技术进步，这需要政府所站的角度更高、更专业。

随州市副市长王志勇认为，打造一个完整的专用汽车产业基地，应该从三个方面进行思考：第一，如何认识这个产业，第二，如何看待企业，第三，怎样去支持企业家。对于专用汽车产业，从经济社会发展规律角度来分析，随着工业化、城市化和信息化的加快，这个产业的市场发展前景非常广阔。随州地处武汉到襄十随的汽车产业走廊中，因此随州政府的定位是错位发展，由此奠定了专用汽车作为随州市的第一大支柱产业，必须做大做强的发展目标。

王志勇还认为，对于企业来说，没有永远朝阳的产业，但是政府可以打造永远朝阳的企业，我们希望企业能够通过不断调整、创新来发展壮大。在这个过程当中，尤其是在这几年发展过程中，随州市专用汽车产业经历了从不规范到逐步规范的过程，政府也希望企业在细分市场中去充分竞争，通过有附加值和有技术含量的产品去占领市场，开拓市场。借用雷军的话，你要专注，要做到极致，就要做到有口碑，对于市场要有快速反应能力。作为专用汽车企业也是一样，随州市现有5 000多个公告产品，有6大类产品在全国产销做到第一，但是像三一重工、中联重科这样的年产值过千亿的企业还没有，因此，政府希望企业从单打独斗小而散到集中优势和力量，让企业在细分市场领域做强做优。

铁岭经济开发区管委会副主任李文认为，通过铁岭这几年的发展，让他们感受最深的是地方政府在专用汽车产业基地做了几大方面的工作，这些工作对铁岭专用汽车产业基地的发展起到了很好的扶持和引导作用：一是地方政府对整车厂的规划力度，从2008年开始，铁岭产业基地的规划就做到了2020年，当时的规划是做100家专用车产业集聚，一千亿产值的专用车厂。二是技术投入，整个投融资一共是38亿元放到专用车生产基地的起步期，进行基础设施建设和标准化工作的建设。之后通过政府举办展会，把铁岭产业基地内的企业推向东三省，帮助企业从不知名到占领东北市场。在研发检测平台建设上，铁岭和20多家高等院校以及汉阳所建立了联系，领导企业从产品研发到技术应用，最终形成四个突出的品牌：新能源大巴，研发出了用于纯电动车辆的电池；研发出LNG芯片，目前从事清洁能源的开发已经形成规模；在高端房车领域取得突破，上海中欧集团已在铁岭基地投资建厂，形成了对长江以北整个地区的销售，现在中欧正在打造成中国房车的标杆，并且在铁岭基地已经形成了房车产业连；城建装备，也主要集中在铁岭专用汽车基地。

铁岭在“十一五“末期的2008年才按照辽宁省政府的提议——一个市一个产业集群，由此选到了专用汽车这个项目。按照辽宁省的要求，应该借助铁岭处于长春和沈阳两个汽车城之间的地理优势，依托宁波华强集团的收购，借助这个龙头企业，铁岭规划建立了辽宁专用汽车产业基地园区。在规划过程中，铁岭政府借鉴了随州和梁山过去的经验和教训，将专用汽车基地内产品归类到专精上，当时的起点谋划就是要把同质化的产品规避掉，重点吸收引进发展特种车以及专用性能高的车辆。铁岭政府按此进行产业规划，最终形成了专用汽车园区，同时规划了研发检测、物流配套、培训、城市生活、产业集聚等六大功能区。通过几年的发展，现在的铁岭专用汽车产业初具规模，也被中汽协授予中国专用汽车生产基地称号。

李文在论坛中介绍说，通过2008~2015六七年铁岭基地内企业的发展，政府在引导产业发展过程中首先要给自己做好定位，然后再对企业进行引导扶持，但是不能操之过急，也不能过速。这一点适用于其他所有的专用汽车产业基地。

如何解决基地发展问题

徐州高新区党委委员李兆海结合了自己的产业基地实际发展情况来谈专用汽车企业的发展。他认为，在当前形势之下，不少徐州高新区内的企业轰然倒下，遇到这种情况怎么办？结构调整是解决问题的途径，对于结构调整也要从三个方面进行着手：第一个方面，对于出现了问题的企业要进行战略重组和破产重组，因为不进行战略重组可能马上就会出现资金链断裂的问题，如果不进行破产重组，只有破产清算。第二个方面，针对目前我们面临的产能过剩问题，需要弄清楚的是我们的产能过剩是低端产品过剩，中高端产品不足。因此产业必须从低端向中高端转型。第三个方面是，保持企业利润可以通过金融方式来解决。

专用汽车产品如何转型，如何把产品真正做到专？有数据统计显示，截止目前，全国共有1 056家专用汽车企业，这些企业如何整顿，这也是政府遇到的一个问题。把产品做到真正落实，不求大但求精，特别是在品牌和选型上，更重要的是通过全球化和差异化实现最终的全胜。