破梗阻 追落实 国务院全面大督查再“亮剑”

念青

2015年6月，临近观察中国经济的半年窗口期，国务院派出空前规模的11个督查组进驻35个国务院部门和单位、18个省（区、市）开展实地大督查，全力推动党中央、国务院重大政策措施落地生根。

就在一年前，同样在6月，国务院启动了本届政府成立以来的首次全面大督查，向外界展示了“言必信、行必果”的施政新风。

豪华阵容督查组掀起“旋风行动”

“为了国家和人民的利益，督查不要怕得罪人！督查组下去要担负这个责任，该办就办，奖罚分明！”5月13日的国务院常务会议上，国务院总理李克强的这番话，对今年的大督查提出了更高要求。

在经历了从中央到地方的先行自查后，6月1日，11个督查组“空降”各中央部门、单位和地方，围绕当前经济社会发展的热点问题，开启了为期15天的实地大督查。

与去年国务院派出8个督查组赴27个部门和单位及16个省份开展10天实地督查相比，今年的国务院大督查不仅督查范围更大，阵容也更豪华，每个督查组配备了10人的规模，超百人督查大军凸显国务院狠抓落实的决心。

11个督查组中，前5组分别由国务院副秘书长肖亚庆、江小涓、丁向阳、王仲伟、江泽林挂帅，重点负责“督部门”。国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、人民银行、国资委等热门部门和单位悉数包含在内。

后6组重点“督地方”，全部由重要部委“一把手”带队。组长分别是国家发展改革委主任徐绍史、财政部部长楼继伟、国土资源部部长姜大明、审计署审计长刘家义、海关总署署长于广洲和国家税务总局局长王军。督查地点涉及东中西部地区，既有东北三省、河北、山西等经济增速明显放缓地区，也有上海、广东等经济结构调整初见成效地区。

针对经济下行压力，去年下半年以来，党中央、国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生部署了一系列重大政策，每一项政策的落实情况成为督查组追查的重点。督查中，坚持问题导向是各组的共同特征。

广泛听取民意，是今年督查的一大亮点。除了督查中各组都创新形式与企业面对面座谈，今年还在中国政府网专门开设“督查进行时”意见箱，从部署督查之时至6月15日实地督查结束，面向全社会直接征询对稳增长政策和简政放权等改革举措落实情况的意见和建议。意见箱开通以来，已收到1100多件群众来信。

“该处理的要处理，确实不作为的，国务院通报批评，责令他向国务院做检查！”5月13日的国务院常务会议上，李克强总理强调，督查组要用为人民服务、为国家大局的心，用好督查之“剑”，确保经济社会发展目标顺利完成。

打通两个“一公里”   下好简政放权“先手棋”

能否下好简政放权这一“先手棋”成为各组督查的重点。

本届政府成立两年多来，国务院部门共取消或下放行政审批事项537项，本届政府承诺减少三分之一的目标提前两年多完成。中央层面投资核准事项减少76%，境外投资项目核准除特殊情况外全部取消。商事制度改革实现了“先照后证”，前置审批事项85%改为后置审批，注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示。

这些中央承诺的审批事项究竟是否下放到位、是否见到成效？

各部门各地区的简政放权“清单”纷纷亮相：截至今年5月，税务总局87项税务行政审批事项中，80项非行政许可审批事项已清理完毕，仅有7项许可予以保留;国家发展改革委共计取消和下放了55项行政审批事项;水利部行政审批事项由48项减少到22项，减少54%;交通运输部大幅减少了行政审批项目，取消21项，下放14项。湖南省将134项工商登记前置审批改为后置审批，并分步实行“三证合一”登记制度，现已在长沙、永州、郴州试点。山西省缩减投资项目核准范围，修订发布了山西省政府核准的投资项目目录;取消煤炭可持续发展基金;减少职业资格许可认定，各级政府及有关部门自行设置的职业资格全部被取消。当前各部门推进简政放权、取消和下放行政审批事项力度较大，短时间内下放了大量行政审批事项，地方能否管得住、接得稳也成为督查的重点。

督查组在哈尔滨市了解到，去年底该市将工商、质检、物价三个部门合并成立市场监督管理局，合并后的人员达2100多人，其中1500多人从市里下放到区里，以加强审批权下放后市场的日常监管。哈尔滨市政府副秘书长王璞说，事权下放后造成基层工作压力增大，同时审批后的日常监管确实需同步增强，这样做既可以加强监管，又避免出现监管当中的交叉重复。

为推动加强下放审批事项的事中事后监管，督查组不回避问题，直面一些简政放权的改革“硬骨头”。在云南，督查组针对饱受诟病的行政审批中介机构展开调查;在湖南、安徽等地，督查组围绕建立“三个清单”，划定政府与市场、企业、社会的权责边界等深入督查……一些地方官员表示，只有依法管好“看得见的手”，用好“看不见的手”，才能挡住“寻租的黑手”。

投资追落实 问计稳增长

简政放权是为了打通阻碍政策落地的“肠梗阻”，而一系列重大政策措施能否落地，则事关中国经济能否在合理区间平稳健康运营。

督查组披露了从各部门和各地获取的部分重大工程项目截至4月底的最新投资进展：铁路项目完成投资同比增长22.6%，投产新线里程419公里;在建水利工程完成投资较去年同期增长42.2%，建设进度明显加快;2015年中央财政保障性安居工程专项资金1243亿元全部下拨，保障性安居工程配套基础设施中央预算内投资补助第一批340亿元也已下达。去年以来，中央有关部门陆续推出了7大投资工程包等重点领域投资项目，特别是把重大工程建设作为促投资、稳增长的“牛鼻子”，补短板、增后劲，千方百计增加合理有效投资。

国家发展改革委数据显示，去年7大投资工程包开工206个项目和专项，完成投资2.1万亿元。截至5月29日，中央预算内投资已下达4336.3亿元，占全年目标的90.8%，保证了重大工程项目的资金需要。endprint

为了实现投资项目“加速跑”，中央层面核准的投资项目数量减少约76%，各相关部门开通“绿色通道”。国土资源部对符合条件的用地项目，基本上在20个工作日内完成审查。

伴随着项目审批核准进度的加快，各地投资力度也在加大。今年1至4月份，上海市重大项目完成投资273.6亿元，完成进度同比提高3.3个百分点;湖南省基础设施、农业和生态环境投资均同比提高30个百分点以上;安徽省建成重点项目62个，完成投资39.5亿元，同比增长34.2%。

值得注意的是，由于受地方配套资金不足等原因，一些项目前期工作缓慢。为了确保完成年度目标，中央有关部门加大了督办力度。

交通运输部副部长翁孟勇说：“按计划，原国家‘7918高速公路网23个断头路路段和36个普通国道瓶颈路段年底要全部开工建设，我们在督查中发现一些项目前期工作缓慢，及时督促采取了补救措施。截至4月底，断头路项目已开工15个，瓶颈路项目开工23个。”

随着投资力度的不断加大，社会有种担心：这么大体量的资金是否会重蹈重复建设的覆辙，是否不利于消化过剩产能？

督查组一路走来发现，从中央到地方，在加大投资的过程中都在努力寻求稳增长与调结构、惠民生的结合点。

从中央层面来看，7大投资工程包中不仅有信息电网油气网络重大工程的“补短板”，还有生态环保、清洁能源等新产业。从地方来看，既能拉动投资又能惠及民生的投资项目是首选。以城市地下综合管廊建设为例，据住房城乡建设部介绍，已在10个城市开展地下管网试点工作，3年内将建成400公里，总投资322亿元。这正是解决城市安全、马路“拉链”的民生工程。

在不少干部群众看来，今天的投资就是明天的结构。河南投资集团有限公司副总经理刘新勇说：“我们把投资作为提高资产质量效益、提升投融资能力、促进发展转型的主要抓手。”

减税降费 让小微企业生得出长得大

去年下半年以来，党中央、国务院密集出台政策为小微企业减税降费。李克强总理在今年的政府工作报告明确指出，继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。

随着督查的推进，“国家减税降费清单”不断清晰：

营改增试点助力企业减负—截至2015年4月底，全国纳入试点的477万户纳税人累计减税4412亿元。减半征收企业所得税优惠再扩范围—自2015年1月1日至2017年底，小微企业减半征收所得税的年应纳税额由10万元提高到20万元。免征增值税和营业税优惠门槛降低—自2014年10月1日至2015年12月31日调整暂免增值税小规模纳税人、营业税纳税人范围，从月销售额不超过2万元扩大到不超过3万元。鼓励金融机构支持小微企业发展—自2014年11月1日至2017年底对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税。

财政部副部长胡静林介绍，财政部还联合税务总局等部门出台了促进重点群体创业就业、稳定住房消费、降低部分消费品进口关税等一系列助力稳增长减税政策。

与此同时，全面清理规范涉企收费行动也在全国启幕——财政部、国家发展改革委、工业和信息化部全力确保近两年中央和地方政府确定取消、停征和减免的1000多项收费规定落实到位;从今年起对养老、医疗服务机构减免7项行政事业性收费;取消无法定依据的行政审批中介服务收费、收费基金项目……

督查中，不少企业反映，国务院减税降费政策让企业感受到了经济下行压力下的温暖。不过，也有企业表示，在经济下行压力下，企业发展仍面临很多困难和挑战，亟须国务院进一步加大结构性减税和降费力度，并进一步简化流程，推动政策尽早落地。

“目前对享受税收优惠的高新技术企业认定程序太繁琐，需要出具的鉴定、检测的报告太多。”深圳日联科技有限公司副总经理吕文峰向督查组道出了心声。

“希望银行进一步降低融资收费。”湖北天瑞电子有限公司董事长金波给督查组算了笔账：公司每笔贷款的利息及直接费用支出总计在贷款额的10%-12%左右，如果加上抵押登记、担保、评估、征信查询等，成本高达12%-15%左右。

一些地方政府和企业还提出，近年来税收政策多次调整，希望能增加税收政策的稳定性。同时，希望在落实减税降费优惠政策过程中，进一步简化流程，减少环节，明确标准，抓好政策落地的“起步一公里、中间一公里和最后一公里”，确保政策真正有效发力。endprint