落实全面从严治党责任 加强中央国家机关基层党建工作

陈向群

党的十八大以来，习近平总书记对全面从严治党作出了一系列重要论述，为加强机关党建工作提供了重要遵循。各级机关特别是中央国家机关在党和国家事业中处于中枢地位，是改革发展的顶层设计者、宏观指导者、具体推动者，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以高度的历史使命感和政治责任感，认真落实全面从严治党责任，扎实推进机关党建工作，示范带动基层党建工作全面进步。

一、紧紧围绕核心任务推进机关党建工作

服务中心、建设队伍是机关党建的两大核心任务，必须贯穿机关党建工作始终。服务中心是立足点，体现了机关党建的价值所在;建设队伍是切入点，体现了机关党建的重心所在。要通过抓党建工作，促进业务、优化队伍，凝心聚力、推进事业，实现党的执政理念和执政目标。

要坚持服务中心。机关党建要把服务中心作为永恒不变的主题，自觉围绕中心工作来谋划，朝着中心目标来推进，完成中心任务来加强。一是融入中心。机关党组织和党员响应党委（党组）号召要及时有效，应对重大自然灾害要行动迅速，应对重大事件要果断坚定。二是深入基层。组织机关党员干部到群众中去、到生产一线去、到田间地头去，接地气摸实情，强党性增感情，使机关党建在具体生动的实践中活起来。三是找准抓手。通过开展主题活动等，搭建平台、创设载体，最大限度地体现党组织的思想政治优势、组织优势，最大程度地动员组织机关党组织和党员干部自觉服务中心工作。

要着力建设队伍。有效解决机关一些年轻党员干部经历单一、缺乏严格党性锻炼、开拓进取精神不强等问题。一是加强党性教育，注重党性锻炼。通过党史教育、改革开放历程教育，帮助树立正确世界观、人生观和价值观。二是推动“四个基层”，注重实践磨练。坚持深入基层、学习基层、服务基层、推动基层，鼓励和引导年轻干部到服务民生、抗灾救灾的实践中，转变作风、砥砺品质。三是创新培训方式，注重知识更新。通过专题培训、现场教学、网络学习等方式，让年轻干部不断丰富学识、提升能力。四是加强严格管理，注重考核激励。通过党员党性定期分析、民主评议党员等，督促党员履行义务，发挥作用。

二、深入把握基本规律提升机关党建工作

规律是人们认识世界的依据、改造世界的遵循。抓好机关党建工作，必须从规律上深化认识，深入研究机关党建工作实践，增强系统性、预见性、创造性、实效性。

一是加强思想政治建设，是机关党建的灵魂。毛泽东同志曾经指出，“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的”。加强机关党建工作，必须把思想教育作为第一任务，用理想信念凝聚人心、建设队伍，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，不断夯实党员干部的思想政治根基，补足党员干部理想信念之“钙”。

二是围绕中心、服务大局，是机关党建的首要职责。党的组织路线始终是为党的政治路线服务的，加强机关党建，归根结底是为了保障机关中心工作的完成。近年来，中央国家机关党组织充分发挥战斗堡垒作用、广大机关党员发挥先锋模范作用的实践证明，机关党建工作什么时候紧紧围绕中心、自觉服务大局，什么时候就大有作为;什么时候游离了中心、偏离了大局，什么时候就难有地位。

三是抓干部队伍建设，是机关党建的核心任务。政治路线确定后，干部就是决定因素。机关党员、干部是党和国家方针政策的参与制定者、组织实施者，他们的政治素质、业务能力、作风状况如何，直接影响党的执政能力与领导水平，直接影响党的群众威信和社会形象。机关党建工作只有建设一支高素质的党员干部队伍，才能做好服务中心工作，才能找准定位、体现价值、有所作为。

四是坚持从严从实，是机关党建的根本要求。机关所处的地位重要、承担的职责重大，这就决定了“严”首先要从机关严，“实”首先要从机关实。必须坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚持求实、务实、落实，把从严从实贯穿机关党建全过程。实践证明，只有坚持严和实，才能带出一支忠诚干净担当的干部队伍，才能营造风清气正的机关环境，才能保证机关各项工作圆满完成。

五是走前头、作表率，是机关党建的重大责任。各级机关是党执政的基本载体。做好机关党建工作直接关系党的执政能力的提高、执政使命的完成和执政地位的巩固。机关党建走前头、作表率，是由机关性质和重要地位决定的，是基层单位和人民群众对机关党建的殷切期盼，是新形势新任务对机关党建提出的必然要求，必须不断提升工作水平，发挥示范引领作用。

六是与时俱进、开拓创新，是机关党建的不竭动力。改革创新是时代精神的核心。机关党建面临的新形势、新问题、新挑战，要求我们必须主动适应、不断创新，坚持不懈、与时俱进地把工作抓紧抓好。实践证明，只有坚持从实际出发，根据新的形势和任务要求，不断推进理念创新、思路创新、工作创新、方法创新、制度创新，才能为机关党建工作注入强大动力。

七是提高科学化水平，是机关党建的前进方向。及时总结经验，把握内在规律，形成科学的制度机制，是提升机关党建工作水平的重要途径。近年来，通过狠抓机关《条例》落实，机关党建进一步规范和加强。实践证明，机关党建要向前发展，必须在注重实践的基础上，探索总结并自觉运用规律，促进机关党建工作制度化、规范化，着力提升机关党建科学化水平。

八是高素质党务干部队伍，是机关党建的重要保障。机关党建说到底是做人的工作，必须靠高素质的人来抓。长期以来，广大机关党务干部在加强机关党建中发挥了骨干作用，作出了重要贡献。实践证明，党务干部队伍是做好机关党建工作的基础和保障，必须努力建设一支党性坚强、作风正派、了解全局、业务精通、能力过硬、群众信任的高素质机关党务工作队伍。endprint

三、切实抓住关键环节强化机关党建工作

新形势下，机关党建工作任务十分繁重。要坚持问题导向，紧紧抓住主要矛盾和突出问题，强化责任，细化措施，狠抓落实，把全面从严治党要求认真地、具体地贯彻到机关党建全部工作中去。

一是从严落实机关党建工作责任。要形成明责、履责、追责的闭环体系，部门党组（党委）、机关党委、基层党组织书记和党组织班子及成员的党建工作责任都要梳理清楚、明确下来;党组（党委）书记要带头抓、全面抓，其他成员靠前抓、与业务工作一起抓，机关党委和基层党组织书记具体抓、深入抓;对党建工作任务完成情况、责任履行情况要严格检查，工作不力的要提醒约谈，问题严重的要严肃问责。要建立机关党建责任清单、问题清单、整改清单，严格抓好述职评议考核，推动机关党委书记、基层党支部书记把责任扛在肩上、抓在手上。行业协会商会与行政机关脱钩是全面深化改革的一项重要任务，各级机关要切实担负起政治责任，党建工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。

二是从严做好机关思想政治工作。注重强基固本，强化理论武装、思想教育和党性锻炼，引导机关党员干部坚定理想信念，增强政治意识、党的意识、大局意识和责任意识。坚持以人为本，以平等的态度、民主的作风和疏导的方法开展工作，注重人文关怀，关注党员、干部多方面的感受和需求。解决实际问题，把思想政治工作融入做实事、办好事、解难事的具体过程。当前，“三严三实”专题教育正在深入开展，中央国家机关党组（党委）书记及班子成员要发挥以上率下作用，带头参加教育、接受教育，带头组织推动、靠前指挥，抓好局级、处级领导班子和领导干部的教育。

三是从严规范机关党内政治生活。抓住领导干部这个关键少数，严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，把党员领导干部过双重组织生活、参加支部生活等情况，列入个人对照检查内容，机关党委要定期梳理、提醒并向上级党组织报告。抓实组织生活会这个重要载体，引导党员干部增强角色意识、党的意识和政治意识，运用批评和自我批评这个有力武器，开展积极健康的思想斗争，分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。抓好制度落实这个根本保障，加大制度执行力度，严格按制度办事，一项一项抓落实、抓到底，不能只让制度写在纸上、挂在墙上。

四是从严深化机关作风建设。把作风建设融入到日常工作中，制定务实管用的制度，严格抓好落实。作风改得怎么样，要由群众评判。落实好机关联系基层、干部联系群众制度，认真贯彻落实中央关于直接联系服务群众的规定，指导推动软弱涣散基层党组织整顿工作。认真做好选派机关优秀干部到村任“第一书记”工作，重点面向软弱涣散村和贫困村，选派有能力、能干事的优秀干部下去，为加强基层组织、推动精准扶贫等充实力量。深入开展在职党员到社区报到服务工作，使在职党员在服务群众、服务民生中转变作风，密切与居民群众的直接联系。

五是从严进行机关党内监督。对党员、干部进行监督，是党章赋予机关党组织的重要职责。要健全体制，完善机关纪委或纪检委员设置，切实履行监督职能。积极探索方式途径，对干部思想动态、行为表现及时了解掌握，认真做好群众来信来访工作，通过严格的民主生活会、组织生活会，尤其是民主评议党员，发挥党组织的提醒、监督作用，防患于未然。要建立定期汇报和研判制度，机关党支部要定期向机关党委汇报党员干部情况，机关党委要定期向部门党组（党委）和机关工委汇报，机关工委要及时研判，提出措施和建议。要进一步健全从严管理机关党员、干部机制，营造风清气正的良好环境。

六是从严加强机关党委自身建设。针对一些机关党委边缘化、机关党建工作弱化、党务工作者老化的现象，进一步指导和支持机关党委加强自身建设。要保障职权，强权责树威信，保证《条例》规定的机关党委权力得到落实，比如“配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议;对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议”等，要进一步细化为易操作、能执行的刚性规定。要建好队伍，强能力树形象，按照机关人数1%—2%的比例配齐党务干部，特别是要选优配强书记，加强教育培训，推进岗位交流。要探索创新，完善体制机制，比如由部领导兼任机关党委书记，统一分管机关党委和干部人事部门，整合力量抓党建;比如建立机关党委和人事部门的沟通配合机制，落实机关党委在干部提拔使用上的建议权等。同时，机关党委要履职尽责，以有为促有位，不折不扣贯彻执行《条例》规定的9项职责，以机关党建工作的实际成效争取党组（党委）的重视和支持。

（本文为作者在中央国家机关部门机关党委书记培训班上的讲话，有删节）endprint