乡土间的十三载民政情——记石门县民政局局长李钢

本刊特约记者 / 彭 妍

乡土间的十三载民政情
——记石门县民政局局长李钢

本刊特约记者 / 彭 妍

武陵山脉深处，有个“二分土地八分山，吃饭喝水多靠天”的山区小县，不到70万人中贫困人口占十几万，自然灾害连年不断。20多年前，一位叫李钢的大学毕业生在这里扎下了根，他将青春献给了石门县。

出生在农民家庭，汗水与泥土的芬芳浸润着他的成长环境，让他从小便知民生多艰，多年的基层经历让他与民心相连。在民政工作上，他已是十三年的老兵了。他用“踏实做人、勤恳做事、勇于探索”的态度和行动书写着自己的人生，也谱写着民政工作的新篇章！他在逐梦的道路上实干，他用务实的态度求索，他在平凡的岗位上书写着不凡。

筑梦·逐梦

2003年1月，李钢走马上任石门县民政局局长、党组书记。李钢上任的第一项任务就是潜心熟悉民政业务，沉到基层进行入户调查。结果另他震惊和揪心：特困户和重灾户无处栖身，民政工作的开展与民众的强大需求并不匹配。当时民政可拨付资金只有400多万元，而全县弱势群体太多，该如何满足其需求？这无疑给新上任的李钢出了一个难题。

2003年春节前夕，天气异常寒冷，但在石门广袤的农村土地上，一场火热的帮建“爱心房”的战役打响。速拟工作方案，呈递县委县政府领导，多渠道筹集建房补助金，从宣传发动到工程建设，短短45天，120套房子按质按量完成，困难户在这个寒冷的冬天迁进了梦寐以求的新居。新局长的“第一把火”温暖了特困户的心，也点燃了石门民政人的热情。自此，李钢带领着全局干部职工走上了民政逐梦的征途，使石门民政不断跃上新台阶：石门民政局多次被评为常德市民政工作先进单位；全国先进典型、全省先进光荣院、全市民政工作“红旗单位”“福利彩票发行先进县”“村民自治民主管理先进县”“全省民政工作先进县”……这一个个光荣称号是李钢践行“孺子牛”精神的记录。2010年李钢推动树立“大民政、阳光民政、法制民政、数字民政、民本民政”理念，开启了石门民政工作新局面。

“我这人最大的优点就是务实，石门县的民政体系建设，工作方案方法都来源于实际。”

石门虽是个小小的县城，却是民政部法制、救助、民间组织、殡葬工作的试点地区。

求实·务实

李钢说，“我这人最大的优点就是务实，石门县的民政体系建设，工作方案方法都来源于实际。只有来源于符合实际的民政政策，才能使百姓得到实惠。”早在2000年，石门县就将殡葬改革工作纳入政府规划，由于当时财力有限，加之选址难题多，使殡葬工作一度受阻。李钢经过调研，认为群众不了解政策、干部执法水平低下是殡改推行不下去的重要原因。针对这点，他实施一系列行之有效的措施。最为关键的是，针对群众需求，实施了殡葬服务“计划书”模式。将基本服务项目、现行性服务项目、收费标准明细、服务方式方法等服务内容制成“菜单”一式三份，让丧主自主选择，阳光消费，同时做到服务过程全程公开，并发放服务质量回访表，广泛征求丧主意见，以提高服务质量，让广大丧主满意。这些贴近实际、惠之于民的举措使石门县殡葬改革步入了良性发展轨道，其服务模式得到了省、市主管部门的高度认可，成为了为全国殡葬管理示范单位，石门虽是个小小的县城，却是民政部法制、救助、民间组织、殡葬工作的试点地区。13年中，石门县民政局的救助政策挽救和延续过多人的生命，助学制度圆了山区贫困学生的大学梦，司法援助令没钱打官司的老人得以继续打官司，心理援助缓解释放了老人和精神病患者的心理压力……哪里有困难，哪里就有民政人的身影。李钢成了老百姓心中的“贴心人”。

所有这些成绩的取得，李钢就是认准了一个“实”字。求实的态度、扎实的步骤、务实的方法。正如李钢收到的一份“礼”——一幅水牛画。任劳任怨、扎扎实实，一步一个脚印，是李钢的写照。他带着这份信任和鞭策，继续务实肯干。

勤思·勤行

“勤”贯穿于李钢工作和生活的全过程，勤调查、勤思考、勤钻研，他毫不迟疑地选择了勤奋。从事民政工作后，李钢每年最少下乡调研4次，每次15～21天，向县委政府提供的决策依据都瞄准于百姓需求，产生于实践调查。

“四位一体”村级管理模式就是李钢调查研究的成果。他认为只有让“自我教育，自我发展，自我服务，自我管理”的自治方针落到实处，村民自治才能真正显实效。在调研罗坪乡寨垭村时发现，老人们喜欢一起交流，也有参与的热情、愿望和能力。这启发了他用村级社会组织参与村务管理的思路，即让不同能力、不同爱好的人为一个小群体，组成村级社会组织。村党支部、村委会、村民间组织、村级监督委员会“四位一体”参与管理与监督，是完全可行的。他创造性地在易家渡镇开展了“农村社区走廊”建设，做到以点带面，全县推广，使村务公开民政管理工作落到实处。在他的统筹谋划、实施指导下，石门县村务公开民主管理实现了 “三个100%”：即村务墙上公开、网上公开100%、直接选举方式100%、支村两委交叉任职100%。

调查和思考并不止步于此，李钢常常思考政府如何购买服务来帮助老人。在实践调研的基础上，他提出了六助方案，即助餐、助洁、助医、助洗、助乐、助购，设身处地为老人着想。业精于勤，行成于思，李钢从一个民政工作的门外汉成为了民政工作的行家里手。

心廉·政廉

清风凉自林谷出，廉洁缘从正气来。李钢常说，要做一个基层单位的好领导，先成为一个在德行上合格的人。民政资金是国家救助百姓的，社会募捐款是善者援助困难群体的，权利是公权，所有行为必须公平公开公正。

他坚持以学“育”廉，多年来，系统学习政治理论及党在新时期的方针政策，记录了几十万字的学习笔记与心得。他坚持以德“修”廉，眼不花、嘴不馋、手不伸，牢牢把握做人的基本尺度及心中底线。他坚持以善“养”德。2003年4月，为解决特困家庭陈文学患白血病的高额医药费问题，他多方求助为其募捐了6万多元救命钱，而他本人暗中奉献了一月工资。

2005年，石门县民政局设立了全国第一个行政审批监察室，对所有的行政审批进行监察。后来，李钢提出了“内审”概念，把低收入认定中心与行政审批监察室合为一体，做好内部审查。民政资金使用时，首先交给低收入认定中心或者行政审批监察室评估，由其评估费用大小以及社会影响；临时救助半个月开一次局长办公会进行研究，确保救助及时，打造“阳光低保”。

“用制度去管人管事，才能保证做事干净、做官清廉。”李刚如是说。

创新·创优

曾经有同事跟李钢提意见，说跟着李局长工作太累了，一种工作方法刚开展，又要开始另一种方式。李钢接受了批评，但仍把“创新”作为他孜孜以求的目标首选。近几年，李钢首推了“创新决策”的文化建设主旨，强调“决策决定单位兴衰”。由他主持调研撰写的《建立社会互助制度开辟农村救助工作新途径》《经济欠发达地区五保供养存在的问题与对策》《民间协会组织：诠释村民自治模式新概念》《农村“留守老人”成因与对策思考》《经济欠发达地区农村社会工作人才队伍建设运行模式研究》等课题、文章，体现了一个民政人对民政文化的深度思考，是其“创新决策”的宝贵经验与文化财富。

在李钢看来，对于创新，方法就是新的世界，最重要的是思路。2004年，他在全国率先提出建立社会救助体系的概念，在不断实践摸索中形成了完整的大病救助体系，得到民政部的高度认可，称“石门县社会救助体系建设堪称全国表率”，全国各地的兄弟省、市代表团来石门县参观、交流、学习。然而，李钢并没有陶醉在这成功的喜悦中，而是以此为起点，重新审时度势，调整思路，向着更好更高的目标迈进。几年来，通过不断努力，基本建立了以城乡低保、医疗救助、农村五保供养、灾害应急救助、流浪乞讨救助、临时救助为主体，以住房援助、司法援助、就业援助、科技援助、慈善援助为辅助，以社会帮扶为补充的较为完备的社会救助体系。2010年，李钢再次下基层，在全县各乡镇进行了深入细致的农村低收入家庭贫困状况调研，形成了《农村低收入家庭结构性贫困问题研究》调研报告，以此为基础，启动了城乡低收入家庭认证中心工作，为完善石门县社会救助体系再次给力。2010年开始的阳光民政，击破了过去救助工作的不公平不及时的障碍，落实了城乡低保应保尽保，救助工作及时、准确、公开、公平、公正。

“我有幸能为老百姓做点实事，那就尽量做到最好吧。”

在民政局工会管理方式上，李钢提出了积分制管理方式，对每个人的行为进行评估，从而调动了积极性，创新了工会工作方式。在全县举行的广播体操比赛中，民政局选定51人，李钢把活动项目需求化为积分制，自愿报名，基数1000分，无论工作原因还是私人原因，凡迟到、缺席一次分别扣除50、100分，确定获奖后给每名参与者加500分，工会总积分排名第一的，评为本年度优秀岗位，第2～6名的评为优秀工会会员，通过积分制管理，不仅使活动顺利开展，还获得了全县的三等奖。李刚说，“人是需要精神支撑的，人的最大激励是无形的精神激励，再辅之以有限的物质激励，就能全面激活人的积极性。”

这位扎根基层的农民儿子，三十年如一日，一直用朴实的心灵和执着的追求谱写着一曲曲扎根基层、乐于奉献的赞歌，让青春在基层闪光、让生命在基层绽放。他说：“民政工作就是一个‘民’字。我就是一个普通人，有幸能为老百姓做点实事，那就尽量做到最好吧。”