融合顶级旅游资源 着力践行中国标杆

苏红义

编者按：2013年10月1日，随着《中华人民共和国旅游法》正式实施，旅游业步入了依法治旅的新时代。《旅游法》实施后的连续两个国庆黄金周，全国一些主流景区出现了人数超负荷、游客滞留等问题，临潼区却在单日接待、停泊车辆数、接待总人次等多项数据接近历史峰值的情况下，实现了交通秩序井然、环境卫生整洁、旅游秩序有序、治安状况良好、社会和谐稳定的目标，受到国内外游客的频频赞誉。

临潼区“跳出旅游抓旅游”，在提高旅游综合管理水平、实现旅游驱动新型城镇化建设融合发展等方面进行了认真探索，把整个城市作为一个景区进行组织管理， 实现了产、城、旅一体化，构建了完整的旅游服务体系，探索出解决旅游旺季景区混乱的系列措施，从这个角度来讲，代表了我国旅游业转型升级的未来方向，临潼旅游无疑开创了陕西西安乃至更大区域实施旅游行业转型升级着力推进新型城镇化的中国标杆。

近年来，临潼区委、区政府立足西安国际化大都市最具活力副中心城市和世界一流景区的战略定位，按照“形象提升，进位争先，富民强区”的总目标，实行“规划引领、片区战略、开放办区、设施支撑、项目带动、五星服务、区域发展”的“七步走”路径，将旅游业作为重中之重优先发展，在工作中积极践行“国际级景区，五星级服务”惯常理念，不断加大资金投入、完善服务配套、强化行业管理、创新发展机制、提升服务质量，倾力打造“秦风唐韵御温泉”三大品牌，竭力推动旅游产业提品位、上档次。临潼旅游实践已成为西部陕西乃至更大区域优化创新旅游资源全域推进转型升级的一幅靓丽之篇、大气之作，这无疑发挥了重要的示范引领作用。

模块一：明晰思路，规划引领优布局

始终坚持规划先行，不断明确产业定位、优化结构布局，临潼旅游业发展思路日益明晰。

明确产业定位。临潼在区委十六届四次全会提出了“渭河以南大旅游、渭河以北大工业、渭河南北大商贸、骊山渭水大生态”四箭齐发的主攻方向，其中旅游作为重要一极，摆在全区发展的首要位置;在规划建设的“十大片区”中，有三大片区主打旅游;在强势推进的“十大重点工程”中，有四项工程助推旅游。在科学定位的同时，临潼区出台了《进一步加快发展旅游业的实施意见》《关于金融支持旅游业加快发展的通知》，在政策、资金等方面予以倾斜，推动旅游业率先发展、突破发展。

完善旅游规划。规划是旅游产业发展的先导和纲领。近年来，临潼区坚持规划领先不动摇，相继编制了近70项城市空间布局规划和经济社会发展规划等，初步形成了全域915平方公里全覆盖、科学合理的规划体系，为全区经济社会加速发展、科学发展奠定了坚实基础。其中，围绕建设“世界一流景区”目标，高标准制定了《旅游产业发展总体规划》《骊山风景名胜区总体规划》等专项规划和《国家旅游休闲度假区规划》《渭河生态区规划》等旅游片区规划，编制了各景区景点发展规划，形成了科学系统的旅游发展规划体系，有力引导和支撑了旅游业的强劲发展。同时，坚持“规划即法”原则，严格组织实施，确保了规划的严肃性和权威性。

构建发展格局。根据旅游资源分布现状，按照“渭河以南大旅游、渭河以北大工业、渭河南北大商贸、骊山渭水大生态”的发展思路，深入挖掘周秦汉唐文化内涵，将以兵马俑为核心打造秦文化旅游区，以华清宫为核心打造唐文化旅游区，以烽火台为核心打造周文化旅游区，以鸿门宴为核心打造汉文化旅游区;依托渭河水体拦水造坝，恢复景观水面，建设湿地公园，打造80平方公里的渭河生态区;投资1000亿元，打造集文化旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养、商贸会展为一体，具有国际影响力的国家5A级旅游休闲度假区。目前，临潼已构建起集文物观光、休闲度假、生态体验等为主的多元化旅游格局。

模块二：基础先行，完善功能提承载

近年，临潼区着力破解大旅游发展景城合一、设施不全等问题，不断完善服务功能，使旅游承载力显著提升。

加快景区建设。坚持依托资源而不依靠资源。近年来，临潼区在提升原有景点品位的基础上，不断挖掘文化内涵，拓展旅游外延，在秦文化旅游区建成了秦陵遗址公园;在国家旅游休闲度假区建成了芷阳广场、凤凰池生态谷、大唐华清城、鹦鹉寺公园等新的旅游景点，在骊山景区实施了骊山森林公园旅游设施提升工程和骊山北麓植被恢复工程，临潼旅游的承载力得到了大幅提升。

完善交通路网。随着旅游业的迅猛发展，交通越来越成为制约旅游发展的瓶颈。近年来，临潼不断加大区域对外和内部路网建设，目前，包括秦汉大道、西临高速四改八、西咸北环线、渭北大横线、西安到临潼轨道交通、渭河滨河大道等在内，临潼区已建、正建、将建的主干道路达到十多条，旅游交通外循环系统正在加速形成，内循环系统已经初具显性。

提升服务设施。为解决旅游配套与国际级景区不相匹配的问题，临潼区围绕“吃住行游购娱”六大要素，参照国际统一标准，完善了道路、景点引导标示系统;吸引民间资本注入，新建了华清·爱琴海温泉酒店、秦皇温泉酒店、骊山国际假日酒店等一大批宾馆酒店;支持农家乐发展，形成了以牡丹沟、秦俑村等为代表的乡村旅游群;增设大量景区公厕、垃圾桶等环卫设施，建成旅游专用停车场6个，旅游配套服务设施日臻完善。

模块三：长效管理，五星标杆新常态

临潼区立足“国际级景区”无上资源根植于心，兑现“五星级服务”惯常素养内化于行，使临潼服务的中国标杆成为西部陕西乃至更大区域旅游推动的风向标和新常态。

搭建服务平台。建成了旅游综合服务中心，推行“一个中心、两个平台、三个系统”的服务管理模式，整合全区旅游管理力量，为游客提供“一站式咨询、一条龙服务”。强化旅游投诉管理，开通旅游投诉热线，实行三级投诉处理机制，最大程度保障游客合法权益。

强化市场监管。建立了政府主导、部门联动的长效管理机制，整合执法力量，成立了旅游综合执法大队和旅游治安管理中队，针对旅游市场存在的问题，采取最严厉的打击处理措施;在临时停车场和餐饮、住宿、商店、石榴摊点等统一制作了价格公示牌，主动接受监督，对有价格欺诈行为的，一律清除出市场。

提升服务质量。根据全区践行“国际级景区、五星级服务”理念活动要求，制定了《旅游行业五星级服务标准及细则》，率先在旅游行业推行标准化管理、规范化服务，开展星级评定，实行严格的监督检查和考核淘汰机制。定期对旅游从业人员进行培训，在业务知识、职业道德、礼节礼仪等方面，全面提升从业人员服务水平。在景区公民中开展“星动临潼”公民教育实践活动，通过八个有效载体，全面提升景区公民道德素质和文明程度，营造了“人人都是旅游形象、每个单位都是旅游窗口”的良好氛围。

模块四：内涵深挖，美誉品牌强策划

该区始终注重整体宣传和形象策划，突出“秦风、唐韵、御温泉”三大旅游品牌，不断提升临潼旅游的美誉度和影响力。

深度开发旅游产品。依托唐华清宫景区，以唐明皇与杨贵妃爱情故事为蓝本，以山为屏、水为媒，策划推出了大型实景历史舞剧《长恨歌》，树立了文化旅游融合发展的新典范。依托秦兵马俑景区，建设秦皇大剧院，聘请国际一流团队，策划推出大型音乐舞蹈史剧《秦始皇》，再现大秦帝国的恢弘气势，使之成为陕西旅游的又一张新名片。深挖皇家沐浴文化内涵，坚持开发与保护并重，规划建设国际级温泉酒店群，擦亮“御温泉之都”品牌。

加大宣传促销力度。高度重视宣传促销，设立旅游宣传促销专项资金，创新宣传载体，拓宽宣传渠道，通过举办节庆活动、组织“大篷车”、参加旅游交易会等形式，不断提升临潼旅游对外知名度和影响力。2013年，该区面向全国公开征集临潼旅游宣传口号和旅游卡通形象、高标准制作《山水临潼》宣传片、集中开展了优惠礼包送市民、央视栏目进临潼、高铁沿线做宣传、达人家庭免费游等“十大旅游宣传促销活动”，宣传范围之广、规格之高、效果之好，前所未有地展示了临潼旅游的多元格局和魅力。2014年以来，以御温泉为主题的十大宣传促销活动即将落幕，通过极具创意的促销形式和平媒、电视、网络等各种宣传媒介，不断提升临潼温泉的对外知名度、美誉度和影响力。

模块五：组织强化，前瞻谋划畅运行

临潼区将假日旅游作为展现临潼形象的重要平台，形成了完整、高效的运行机制，促使旅游接待服务的不断提升，回归人文关怀，推动假日旅游经济做大做强，溢彩流光。

加强组织领导。全面升格假日旅游接待工作机构，成立由区内43个单位组成的假日旅游指挥中心，下设缓堵保畅、旅游秩序、安全生产、环境卫生、信访维稳、宣传报道、纪律检查7个假日旅游专项工作领导小组，实现了假日旅游工作全覆盖。书记、区长亲自挂帅，不仅担任总指挥，同时兼任各组组长，各组副组长全部由区级领导担任。各工作组定岗定位、明确职责、分片包干、协调联动，保持高效运转，确保事事有人管，件件有落实。

科学分析研判。总结以往假日旅游工作经验，提前谋划，科学预判，制定假日旅游接待工作方案，超前部署各项工作。突出抓好缓堵保畅、旅游秩序、旅游安全和环境卫生，重点制定了详尽的交通预案，开辟临时停车位3万余个。假日期间，每天下午准时召开假日旅游工作会，听取工作汇报，研判分析形势，解决存在问题，安排下步工作。

模块六：假日旅游，机制创新活水来

临潼区坚持从游客的利益与感受出发，不断创新旅游服务措施，使临潼旅游在有条不紊的理性应对中绽放出践行中国服务的现实魅力。

实行高低速双摆渡。为有效应对假日期间交通压力，临潼区因地制宜，开通了西安北站到华清池、兵马俑的免费旅游直通车和区内景区之间免费摆渡线路，构建了双摆渡交通循环系统。采取强制摆渡、多点分散停车、开辟公交摆渡专用车道等方法，确保摆渡有效有序;启动远程交通干预机制，在高速渭南出口实行绕行分流，在西安绕城高速实行有序截流，在西临高速临潼立交涵洞实行逆向分流，有效缓解高峰期交通压力，确保整个临潼交通全线畅通。

动员各方力量参与。假日期间，开放旅游沿线全部政府机关、企事业单位大院，向游客提供免费停车服务，做到游客不离开，人车不撤离。4000余机关干部全身投入旅游服务一线;由大学生、街办工作人员及社区群众组成10000余名“红袖章”遍布景区，全天参与安保巡查和交通疏导;900余名公安干警全员上岗，超负荷保障交通畅通和旅游安全;500余名运政人员以站为家，每日三餐不下一线;1000余名环卫工人全员上岗，对重点地段实行定点清扫、全天保洁。策划推出了“垃圾换水”、“贵妃赠花”等活动，以召唤文明的形式，唤醒了游客的文明自觉，换回了游客的文明风尚传播。公安、交通、旅游等部门联合执法，严厉打击黑车野导;城管、物价、工商、市场管理等部门动态巡查，全力规范各种市场经营行为。

创建载体共享资讯。创新信息传播互动渠道，发挥“智慧临潼”旅游平台、“平安临潼”公众微信、“美丽临潼”官方微博等新型载体优势并完善升级，在旅游岗亭免费发放《旅游指南》，在主要景区开放免费WIFI服务，利用扫描二维码的技术优势，不仅可以让游客轻松进入“智慧临潼”旅游咨询平台，全面了解临潼“吃住行游购娱”等旅游资讯，为来临游客提供便捷、智慧的旅游服务。更可与“美丽临潼”官方微博进行互动，同时联合陕西交通广播电台及时发布辖区动态信息，多渠道分享旅途中的各种收获和喜悦。

2014年国庆黄金周旅游，该区再获精彩“旅游清单”，累计接待游客70.08万人次，旅游直接收入7142.37万元，单日泊车量和车辆通行量直逼历史峰点，分别达到2.5万辆和4万辆，有序畅通的旅游环境不仅为临潼聚集了人气，更为临潼赢得了口碑，新鲜出炉的成绩单在刷新已往记录的同时，也无声地昭示了全体临潼干部职工在弃休坚守的无私奉献中对全域旅游驱动新型城镇化的执着情怀。

临潼区强力贯彻执行《旅游法》，将五星级酒店服务理念引入党政机关、经济单元和旅游行业，在全区倡导“人人都是旅游文化、人人都是旅游环境”，铁腕整治旅游环境，提升旅游服务人员素质。实现了旅游生活品质化、旅游服务精细化、旅游管理全域化、旅游城市融合化、旅游产业社会化等“五个化”发展，从而得到游客的频频点赞。与此同时，临潼区不断创新假日旅游工作模式，动员全区力量齐抓共管，通过“真重视、科学化、强组织、实措施、抓秩序、人本化、重舆论、强智慧”八项措施确保了假日旅游接待工作顺畅安全，而旅游驱动的转型升级无疑为临潼新型城镇化的有序推进提供了源头活水。

创新发展无止境，站在新的起点着眼未来，自强不息的临潼人将以一贯之的情怀继续提升全域化旅游转型升级推动新型城镇化引领发展。因为，满怀期待的临潼人深知：创新，永远在追求卓越的路上！